摘要：这些背离发展规律、损害民众利益的重大决策，究竟是如何出台的？为何会畅行无阻？ 2012年年末，河南省官方数据显示，全省建成及在建3250个新型农村社区。而到了去年年末，新华社报道称，河南省有1366个新型农村社区停建，直接损失600多亿元。

这些背离发展规律、损害民众利益的重大决策，究竟是如何出台的？为何会畅行无阻？

2012年年末，河南省官方数据显示，全省建成及在建3250个新型农村社区。而到了去年年末，据报道称，河南省有1366个新型农村社区停建，直接损失600多亿元。

在河南当地，因为这些新农村社区规模普遍巨大，民间俗称“万人村”。以万人为基准测算，若规划的社区全部建成，其承载农村人口或将超过3000万。这显然是极富想象力的“大手笔”。如果成功，不仅能用农民宅基地置换出可观的建设用地，也将极大提升河南省相对滞后的城镇化率。

也因此，这一工程被表述为“统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点”，被认为是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”。于是，农村社区建设在河南省各地迅速铺开，甚至不惜以强租方式把农民从耕地赶走。只是，“调门”起高了，并不意味着各项后续工作都能跟上去，更不意味着这一政策符合当地农村发展的现实。

任何美好的蓝图都应该有所依据，“拍脑门”决策不能打造一个美丽新世界。河南以农业立省，多少年来一直是国家重要的粮棉产区，负担着保障国家粮食安全的重要使命。大部分农民的主要收入仍依靠种地。短时间内，在缺乏产业支撑的前提下，很难迅速实现非农化。在这种情况下，采取行政命令的方式强行将农民驱赶进“万人村”并支付高额的购房成本，既不现实，也不方便，农民接受起来显然是有困难的。

从长远看，“第二次革命”并非完全没有道理，但这首先应该取得农民同意，并循序渐进，惟有“上下同欲”，才能“其利断金”。而现实是，当地大多数农民没有能力住进崭新的社区，“老宅子”住得好好的，为啥要花冤枉钱买下社区的新楼？“让农村人过上城里人的生活”，看上去很美，但农民不可能一夜之间承担起这种“城市化”的成本。此外，即便不谈农民的意愿，全省范围内一下子铺开3000多个“万人村”，巨额建设资金从哪里来也是问题。

在“万人村”运动中，资金问题几乎伴随始终。因为缺钱，当地不仅违规“整合”涉农资金，将政府专项资金擅自归并到“万人村”建设，还用政府信用背书，吸引社会资金，形成连环债务，坑了不少企业家。而为了尽快回笼资金，多地还违规向村民以外人士出售社区房子。2013年以后，“新领导不提了，导向变了”。新社区没能如愿进入农民的生活，而“烂尾”社区的整顿治理将持续相当长的时间。

细心的人会发现，烂尾“万人村”的发展与此前沸沸扬扬的“平坟”事件，从时间节奏上是重合的。那么，这些背离发展规律、损害民众利益的重大决策，究竟是如何出台的？为何会畅行无阻？当地干部群众并非没有意见，据报道，对于“万人村”，当地一厅级官员曾多次提出反对意见。在“平坟”事件中，时任河南省政协常委赵克罗甚至写“遗书”强烈反对。遗憾的是，这些反对均没有得到回应。

党的十八届四中全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。而在河南新型农村社区建设这一案例中，公众参与、风险评估等这些法定程序，显然是缺失的。

当下，善后之策似乎不应仅仅停留在后续整改上，而是有必要启动“重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。不然，就不可能真正约束不羁的权力，更不可能“以儆效尤”。

责编：家园编辑001