摘要：2013年70个大中城市房价的全年变动情况终于在1月18日尘埃落定。根据国家统计局发布的2013年12月70个大中城市住宅销售价格变动情况，在新建商品住宅方面，环比、同比价格上涨的城市分别达到了65个和69个。全年房价不出意外地在一片上涨声中落下了帷幕。2014年房价还会继续上涨吗？本期楼市观点涉及话题：房价、城镇化与房地产机遇、房地产调控等。

地方房地产调控现分化 要回归居者有其屋基本需求

临近月底，地方“两会”密集召开，作为关乎国计民生的重要产业，房地产市场调控走势向来是舆论关注的焦点。2013年，房地产市场涨势惊人，那么在新的一年，各地方的房地产调控将以怎样的姿态面世？

日前，住房和城乡建设部副部长仇保兴表示，房地产政策如今有一个鲜明转变，就是房地产要回归“居者有其屋”的基本需求，回归到城市空间的公平分配和使用上来，绝不能成为过度投资的渠道。“房地产调控模式应该化整为零，如深圳的问题深圳解决，不必中央出政策。”

据记者统计，截至1月19日，在各地的政府工作报告中，只有部分地区直接提及房地产调控，而涉及房地产调控的报告中，有关房地产市场的政策主要集中在两大方面：第一，加大保障房供给力度，如浙江提到“开工建设城镇保障性安居工程住房15万套，竣工11.5万套”；第二，加快城中村、棚户区和旧房改造，如宁夏提到“改造棚户区9.2万户，安排资金3.4亿元，改造危窑危房4.5万户”。

但值得注意的是，各地政府工作报告对于有关房地产调控方面的表述不尽相同。如北京、上海这样的一线城市在政府工作报告中对房地产调控有明确表述，要求“严格执行房地产调控各项政策措施，促进房地产市场平稳健康发展”，其中北京提出要“坚决保持房价基本稳定”，而上海则提出要“确保住房用地供应”。相比之下，二、三线城市居多的河北提出“促进房地产市场健康发展，支持住房改善性需求”。由此可见，各地方政府对于房地产市场的调控政策均各有特点，已经不是往常的“一刀切”手法。

“未来的调控会更多调动地方的积极性，以地方为主是政策的一个趋势；分类管理、化整为零的提法，就是由地方来承担调控的主体责任，中央不再统一发号施令，一刀切。”中国房地产学会副会长陈国强指出，未来地方政府在房地产调控当中，会有更积极的表现空间，有些城市会进一步收紧，有一些城市会逐步放松，政策方面会出现明显的差别化。

中原地产市场研究部监测数据显示，从住房平均供求比来看，2012年，一线城市为1.14，二线城市为1.21，三四线城市为1.39；而2013年，一线城市平均供求比降为0.87，出现供不应求情况，而二线城市及三、四线城市则显得颇为稳健，供求比与2012年持平。

“经历了过去十年粗放且迅猛的发展，如今一、二、三线城市分化发展特征明显，因此全国房地产市场已经很难用同一周期概括。2014年，市场将在资金流动性偏紧的背景下量价增速回落，房地产调控政策也将逐渐回归市场与保障的双轨制。此外，以房产税等市场调节手段将逐渐替代行政干预手段。”中原地产市场研究部总监张大伟对《证券日报》记者说。（来源：证券日报）

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