摘要：面对进展缓慢的不动产统一登记市县职能整合工作,国土资源部在正式开展专项督察的同时,终于祭出了“社会监督”的武器。在年底之前,全国市县不动产统一登记职能整合情况有望接受全社会“监督”。

近日，记者从国土资源部获悉，“不动产登记暂行条例实施细则”制定的法定程序已基本完成，出台实施的条件初步具备，目前正处于最后的修改完善阶段。

我国《不动产登记暂行条例》于今年3月1日施行，因条例大多是原则性、方向性条款，3月26日实施细则公开征求意见，并于6月经国土资源部部务会审议原则通过。

按此前公布的时间表，今年年底前，各地要完成不动产登记职责机构整合，为明年全面推行不动产登记做出准备。

正因此，近期各地推进不动产登记的新闻屡见报端。10月16日，宁夏、桂林等地颁发了当地首本不动产登记证。此前，多地在机构合并、统一发证上也多有动作。

因机构整合涉及面广，国土资源部称第四季度将就此在全国开展专项督察，将对今年12月31日前不能如期基本完成不动产登记职责机构整合的地方提出问责。

据悉，截至目前，全国已有198个市（州）完成市级职责整合，1193个县（区）完成县级职责机构整合，分别占全国市县总数的60%和42%。在年底前完成市县级不动产登记职责机构整合，确实时间紧、任务重、难度大。

中央财经大学不动产法研究所所长尹飞表示，长期以来，我国形成了不动产多头登记的体制。各类不动产登记职责分散在不同的部门。这种做法不利于不动产权利的清晰和交易安全，不利于市场决定性作用的发挥和有效运行。

今年以来，中央层面的相关制度设计步伐不断加快。4月底，国土资源部、中央编办联合下发《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》。随后，国土资源部下发《关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》。

但由于种种原因，部分工作推进并不尽如人意。年中，国土资源部有关负责人公开表示，300多个地市州盟、2800多个县市区旗中，只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合，占比分别不到16%和4%。即使已经完成职责整合的市县，大多数也尚未将相应的登记机构进行整合，具体从事登记的工作人员尚未整合到位。

国家土地副总督察严之尧曾表示，当前整合工作主要存在地方政府认识不到位、工作进展不平衡、地方国土资源部门主动性不够等问题，须各地明确职责，通过督导推动整合。

分析人士称，不动产统一登记将对各类社会经济活动产生正面、积极的影响。从长远看，不动产统一登记后，有利于建立房地产市场调控长效机制，促进房地产市场秩序的健康稳定。针对“不动产登记是为房地产税开征做准备”的观点，专家表示这二者之间并没有必然联系。（中国经营报、经济日报）

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