摘要：十八届三中全会后的第一次国务院常务会议提出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记制度，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。消息一出，立刻成为关注的焦点。有专家指出，不动产统一登记制度存有相当大的阻力，如要推行应该先从法制层面突围。本期楼市观点涉及话题：地方调控升级、土地管理法修改、不动产统一登记等。

不动产统一登记制度亟需法治突围

近日，十八届三中全会后的第一次国务院常务会议提出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记制度，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。消息一出，立刻成为关注的焦点。

建立不动产统一登记制度，意味着个人的部分财产将公开化、透明化，特别是官员的部分财产信息也会更加透明，这对市场上部分灰色房源产生了较强的威慑作用。

也有人说，一般情况下，个人的隐私，应该平等地受到法律的保护。但在特殊情况下，隐私权也是要受到限制的。依法建立不动产统一登记并联网，并不完全侵犯个人隐私，是为了加强治理和管控。不能以保护隐私为由而阻止个人住房信息联网和建立不动产统一登记制度。正如恩格斯所言：“个人隐私一般应受到保护，但当个人私事甚至隐私与最重要的公共利益—政治生活发生联系的时候，个人的私事就已经不是一般意义的私事，而属于政治的一部分，它便不受隐私权的保护，而应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。”

建立不动产统一登记制度说易行难。不动产统一登记和公开查询系统建立后，那些多占多用、占而不用和不正当交易的腐败问题就会被“晒”出来。以住房信息联网为例，从2010年开始推进至今，“联网”几乎陷入停滞状态。今年7月，全国500个城市个人住房信息联网再次“爽约”。针对质疑，住建部并未进行说明。如此状况阻力在哪？恐怕还是来源于既得利益群体的压力。

从以往的报道和司法案例来看，被查处的官员名下拥有多套房产并不罕见，他们或出于利益上的考虑，或出于行政上的惰性，对于住房信息联网、乃至建立不动产统一登记制度，不但是“观望”，也是极不赞成的。如果，各个行政部门都把不动产登记当做一种行政资源或权力，建立不动产统一登记制度，意味着让渡权力，而让渡权力一定会有阻力。所以，建立统一的不动产登记制度首先要把登记的基本功能和派生的行政功能彻底地分离开。

建立不动产统一登记制度归根到底要实现法治突围。一是要加快不动产统一登记实施细则和统一立法的出台。纵观国际，不动产统一登记的国家都有相对完善的不动产统一登记法。建立不动产统一登记制度应对不动产登记的原则、程序、范围、效力、系统和其他具体问题进行严格的立法规制，使不动产统一登记有法可依。二是确立统一的不动产登记机构。同时，建立不动产错误登记、违规操作的责任追究机制。建立和完善问责追究机制是建立不动产统一登记制度的制度性保障。三是建立全国联网的不动产统一登记信息及公开查询系统。登记不是建立不动产统一登记制度的全部目的，还必须加大信息公开的力度，将不动产登记制度与信息公开制度有机结合起来。倘若只登记而不公开，其现实意义就会大打折扣。所以，无论是对于反腐败、调控楼市、开征房产税等等，建立和健全不动产统一登记制度是必然的，更可以一举多得。（来源：法治周末）

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