摘要：9月13日，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，并按计划在2014年上半年试行推广。此举引发媒体和舆论的热议甚至质疑。

编者按

9月13日，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，并按计划在2014年上半年试行推广。此举引发媒体和舆论的热议甚至质疑。

中国目前正处于人口结构转型时期，人口老龄化问题严重，以房养老也只是一种养老方式的选择，探索多渠道适合国情的社会化养老模式是业内外人士共识。

9月13日，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”。媒体和社会舆论对“以房养老”可行性展开热议。央视网近期一项调查表明，仅三成网民接受“以房养老”，大部分网友对此举持否定或观望态度。

网友对此话题讨论持续发酵。9月19日和9月20日民政部有关负责人连续两天回应舆论质疑。“以房养老”能否成为一项政策和主要养老模式？在未来社会化养老格局中作用如何？目前推进还面临哪些问题？这些都需要进一步厘清。

“以房养老”引热议

“以房养老”，指老年人住房反向抵押养老保险，即老人通过抵押房屋产权，定期取得一定数额养老金，老人去世后，银行或保险公司收回住房使用权。也被称为“倒按揭”。这一模式在国外较成熟，国内尚在起步阶段。《意见》发布后，网友持续热议，有支持者，也有业内人士对此模式成为政策和主导表示质疑。

中国人民大学中国社会保障研究中心副主任潘锦棠认为，“以房养老”较适合子女有房，经济独立，且老人退休金充裕，不愁经济问题的家庭。但这毕竟是小众，目前还不宜大面积推广。这种政策更应作为养老制度过渡法或辅助法使用，我国目前主要养老方式还是应以家庭养老为主。

中国老龄科学研究中心副主任郭平表示，由于我国城乡二元结构及地域差异，农村地区在相当长时间内仍是辅助型“土地养老”，难以实现“以房养老”。

也有专家对此表示肯定。中国社科院人口与经济研究所副所长张车伟称，我国目前人口老龄化形势严峻、养老服务业发展滞后，开展“以房养老”试点不失为有意义的探索，既为老年人在居家养老、社会养老、国家帮扶、社区服务等选项外增加新选择，也有利于满足部分老年人个性化需求。

对此，民政部有关负责人回应舆论。

该负责人表示，开展“以房养老”在国外一些国家已有成熟做法。这次国务院意见借鉴国际经验，提出开展这方面试点，目的是探索符合国情、满足老年人不同需要、供老年人自主选择的养老保险产品。

该负责人同时指出，《意见》中，“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，只是“完善投融资政策”中的一项，且明确是开展试点。在随《意见》同时下发的重点任务分工中，只是45项重点任务分工中第27项有关保险资金投资养老服务领域中一个子项目。因此，对《意见》要全面理解、准确把握，不能以偏概全。

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