摘要：近年来，合肥更是把这种城市更新与市民的点滴需求紧密相连。

片区更新的“大平衡”

群众盼着拆，可怎么拆，其实并不简单。

以往城中村改造中，最大的难题便是资金。

采访中我们发现，合肥传承了以往的优秀做法，结合国家的整体要求，在这一轮城中村的集中改造中，创新了“化零为整”“肥瘦搭配”等办法，高位统筹，一体运作。

首先看一个数字。

在104个城中村改造任务中，目前合肥已形成项目19个，涵盖了62个城中村。

为什么62个城中村只有19个项目？

答案就是——一体化。

合肥在城中村改造中不再“单打独斗”，而是将同一片区内的多个城中村组合成改造项目，以“片区更新”的方式，整体谋划。

这种方式“化零为整”，既利于整体规划和统筹，统一解决各类民生痛点，也利于解决城中村改造的资金难题。

以周谷堆片区为例。

这一片房屋密集，厂房林立，外来人口多，流动性也大，单纯的“拆”和“建”难以平衡老城区城市更新项目自身资金。

于是，合肥将张大郢、张小郢、淝河郢、新河埂、吴大郢、巫家湾6个城中村统一划入周谷堆改造片区，集中考量规划，这种“化零为整”既利于针对辖区民生痛点，统一规划设计，也同步实现了“肥瘦搭配”的土地出让方式。

其中，“瘦”的地块用于一些支出性项目建设，例如道路、绿地、学校等公共配套设施。

“肥”的地块作为改造城中村后多释放出来的经营性地块，能够填补城中村改造过程中的资金缺口。

这种组合出让方式，有效实现从“土地收入平衡”到“市场化经营平衡”的转变。不仅加快了安置速度，也极大减轻了资金压力。

“将有收益的城中村项目与土地无法出让的城中村灵活组合，形成新的城中村改造项目。”合肥市城乡建设局拆迁安置处副处长徐尚步介绍，这样过去单一城中村改造的“小平衡”变为了片区综合改造的“大平衡”，“以丰补歉、以肥补瘦”，实现项目资金平衡。

如此“一体化”的背后，离不开合肥的高位统筹机制。

平均每6天就会召开的合肥市规委会，主要围绕市民需求、产业需求等，统筹各部门，集中对合肥重点项目规划进行调度审批。

开会原则是宁可会议等项目，不能项目等会议。

市委规划建设治理委员会，下设城中村改造工作办公室，而各区、开发区也比照成立了相应的工作专班。

这就使得一个会议机制，就可解决以往需要住建、规划、土地、发改、金融、交通、市政、财政等多个部门会议才能解决的事。

今年6月，合肥还成立了全市投融资专班，主要研究制定政府投资项目融资工作，针对城中村改造项目研究筹措资金渠道，争取上级政策资金，积极引入社会资本共同参与。

如此“高位统筹、一体运作”，合肥其实是一脉相承的。

老合肥人都还记得上世纪80年代的那场旧城改造，先从“两路改造”（长江路、金寨路）开启，再借着经验，构建了城市的主干道骨架和步行系统。在此过程中，利用路两侧的黄金地块，建起写字楼、商业用房、宿舍等，改善了商业布局，提高了居住水平，完善了公共建筑设施的配套，让古老的旧城焕发新的生机。

这场持续4年的“两路改造”在全国产生了一定的影响，不少城市前来参观取经。特别是在1986年11月国务院召开的全国城建工作会议上，肯定了合肥探索出的“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”16字经验。后来，这16字经验被载入了1989年颁布的《中华人民共和国城市规划法》。

责编：杨奉娇