摘要：2022年全年共办理使用集体建设用地审批47宗,5125.29亩，供地宗数和供地面积同比分别增长147.37%、120.95%。

近日，肥西县自然资源和规划局发布2022年工作总结及2023年工作计划，其中提及2023年计划征收土地12000亩，其中上市地块2000亩，工业用地5000亩，基础设施及公服用地5000亩。

全文如下：

今年以来，肥西县自然资源和规划局继续坚持高站位担当，高标准推进，高质量履职，扎实推动各项工作，现就2022工作开展情况及2023年工作安排汇报如下。

一、2022年工作进展情况

（一）坚持以党建引领为抓手，增强责任担当，推动中心工作

一是学习政治理论，提高政治自觉。始终把政治理论学习摆在首要位置，利用“学习强国”、安徽干部教育在线等平台，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、二十大精神，不断深化“四史”学习教育。认真领悟习近平总书记重要讲话、深刻领会讲话精神。局领导班子成员、各支部书记利用“三会一课”和主题党日活动等形式，结合实际开展主题突出、特色鲜明、形式多样的书记讲党课学习活动,如邀请肥西师范学校组宣办专家开展“举旗帜·送理论学习贯彻党的二十大精神专题宣讲”报告会。

二是坚持全面从严治党，全力做好意识形态工作。认真落实党建工作责任制，切实肩负起意识形态工作主体责任，旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线。专题研究党风廉政建设工作，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行责任分解，严格落实“一岗双责”制度。局党组书记与各分局、国土所，局机关各科室、各单位负责人签订《党风廉政建设责任书》，层层传导压力，压实工作责任。持续检视“微腐败”、“四小四大”专项整治问题整改，召开“微腐败”专项治理典型案例警示教育会议。以张雨杰等案为镜鉴，提醒全系统干部职工，警惕“微腐败”，坚守职责、廉洁从业。强化干部监督管理，用好“谈心谈话”利器，对苗头性倾向性问题，坚持抓早抓小，教育引导年轻干部扣好廉洁从业“第一粒扣子”。强化制度约束，围绕招标采购、行政执法、许可审批、登记发证等重点环节，持续完善监督制约机制,坚持监督执纪问责标准。

三是强化党组中心组理论学习，做好引领示范作用。注重发挥党组中心组学习示范带动作用,制定中心组学习计划，对学习内容、形式等做出具体安排。2022年组织党组中心组理论学习12次，召开党组会议30余次，专题研究意识形态工作4次。组织班子成员中心组学习党史学习教育。深入学习习近平总书记新发展理念，生态文明的重要论述。班子成员认真学习领会，撰写学习心得，分享学习成果，加强交流研讨。

四是开展党建+疫情防控工作。将疫情防控工作作为践行为民服务宗旨的最重要的工作来抓，突出任务、严密部署，筑牢基层战斗堡垒，发挥党员干部先锋模范作用，每天安排150名党员干部志愿者下沉一线配合社区开展疫情防控工作。

（二）坚持以服务大局为根本，强化要素保障，推动经济行稳致远

一是突出规划引领。全面推进全县国土空间总体规划编制工作，取得预期进展，县级总规初步成果、三线划定方案、国土空间发展格局已经形成。完成永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的划定成果，其中城镇开发边界145.47平方公里，永久基本农田591.13平方公里，生态保护红线166.96平方公里，已通过自然资源部质检，定稿封库并正式启用。成片开发方案目前已获市政府批复13个片区，需要征收土地面积约11.97平方公里，批复数量位居市县级第一。

本次“三区三线”划定共计保障了符合调整规则重点基础设施工程项目40个。完成两个省级试点项目村庄规划的编制以及多个经营性上市地块控规编制，其中40个控规取得批复。为加强顶层设计，提升城市面貌。开展了《肥西县“三区一带”优化提升规划方案》、《肥西县中心城区城市更新专项规划及重点片区详细规划方案》、《肥西县“巢湖明珠”概念规划及风貌提升规划方案》编制工作。

二是全力做好土地要素保障。截至目前获批295个项目、15559亩。其中工业类项目81个7034亩；上市地块23个1635亩；基础设施类项目191个6890亩。征收报批面积在全市区县排名第二（征收+本县农转用报批面积全市县区排名第一）。较2021年相比，县本级征收总面积增加79.3%，其中工业用地、上市地块、基础设施项目面积分别增长192.5%、147%、22.9%。对乡镇汇交的设施农用地全部完成上图入库，2022年新增上图入库26户294.543亩。在涉农项目上，优先办理土地报批和设施农用地上图入库，办理了莱牧乳业、官亭粮站、花丰粮站、山南粮食产业园等涉农项目土地报批, 助力乡村振兴。组卷申报12个批次城乡建设用地增减挂钩试点项目实施规划并经市政府批准，共计使用周转指标4540亩。

2022年，围绕经济发展大局，我局全面做好建设用地供地服务保障工作。共供应土地313宗,面积24888.07亩，其中出让工业项目用地91宗,7280.85亩，土地出让金计人民币14.08亿元，挂牌出让供地宗数、供地面积、出让金收入均位居全市第一,与去年同期相比,分别增加250.0%、360.75%、583.5%。划拨用地175宗,面积12481.27亩;使用集体建设用地47宗,5125.95亩。

全年共办理办理划拨用地审批175宗,12481.27亩；划拨供地宗数和划拨供地面积均位居全市第一。与去年同期相比，划拨宗数增加182.26%，供地面积减少72.34%（2021年引江济淮、合安高铁、S366南通道三个项目共供地24201.56亩）。

2022年全年共办理使用集体建设用地审批47宗,5125.29亩，供地宗数和供地面积同比分别增长147.37%、120.95%。

三是持续做好批而未供、闲置和低效用地清理工作。积极与自然资源部信息中心沟通并征得同意，率先在全市完成所有征地批文录入、批前公示等工作，通过补录方式完成3118.31亩任务基数的清理。经确认，2009年1月1日至2018年12月31日，我县实际批而未供面积689.49亩，根据处置方案，本年度处置完成率为25%，任务数为172.37亩，截至2022年12月31日，已清理处置248.73亩，超额完成本年度批而未供清理处置任务。完成率144.3%。综上累计处置3367.04亩。

根据《合肥市2022年闲置土地清理处置情况一览表》，肥西县闲置土地面积710亩，当前本年度需要处置完成率为15%，任务数为106亩，目前已完成603亩，完成率568.6%。

根据前期摸底数据，进一步收集整理项目基础材料，包括土地出让合同、规划总平图、土地出让金收缴情况等，拟清理的项目基础资料已全部收集完毕并制作“四类用地”分布图（已批未供、已批已供，未批未供，低效闲置），对于排查和认定的低效清理项目统一在图上体现，做到项目上图、目标清晰、一目了然。通过集中抽签方式，确定七家评估单位评估顺序，并对土地评估内容和地价的评定提出具体要求。目前，已完成低效用地评估93宗，评估面积2729.54亩，评估金额197101.7万元。截至目前，已清理处置低效企业54家，共计3656.96亩。

四是做优土地市场。完成土地收购17宗，收购土地面积2464.9亩，合同土地收购补偿款84866.98万元。圆满完成了县委政府交办的市轨道交通集团有限公司、长城铝制业等重点项目收储工作。

2022年度我县经营性用地土地出让金总计人民币214.04亿元（含划拨补办出让、提高容积率补缴土地出让金共16.39亿元）。其中经营性用地上市成交34宗，出让面积2762.18亩（商业用地748.33亩、住宅用地2013.85亩），土地出让金197.65亿元，亩均单价715.56万元/亩（商业用地176.94万元/亩、居住用地915.71万元/亩）。经对照四县一市及市本级各区的出让情况，2022年度我县经营性用地上市出让面积、土地出让金均排名第一。2022年度成交的2762.18亩经营性用地中使用本年度新增建设用地518.88亩，其他2243.3亩为存量建设用地。

（三）坚持最严格的耕地保护制度，严守资源红线，推动生态保护修复

完成补划永久基本农田374.1642公顷，其中：沪渝蓉高铁合肥至武汉段补划43.6309公顷；引江济淮（肥西段）二期补划70公顷；S19和S48高速公路补划260.5333公顷。耕地保护督察反馈肥西县2021年涉及永久基本农田补划不实及“非粮化”问题项目目前已全部整改完成，其中实地整改926.22亩，重新补划整改137.45亩,现已通过省厅审核并销号。

2022年，市政府下达我县增减挂钩项目新增耕地任务3500亩，截止目前完成市局验收3730亩，完成全年任务比106.57%。2022年市政府下达我县占补平衡新增耕地目标计划2500亩，目前已通过市局现场验收面积2540亩，完成全年任务比101.6%。目前正在陆续报备入库。历年下剩的7个市级土地整治项目已通过市级验收并下达验收批文3个。全力开展流失耕地“找回”工作，举证面积4.5万亩，上图入库面积3.59万亩。

（四）坚持以惠民利民为落点，优化办事流程，推动服务效能提升

一是自然资源调查监测和确权登记工作有序推进。房地一体宅基地应确权登记发证74793宗，房地一体宅基地已确权登记72909宗。

二是持续做好“难安置”问题专项治理工作。2022年计划完成项目34个，面积391.62万m2、安置房3.87万套。截至目前，已完成项目25个，面积312.86万㎡、分配安置房3.04万套、套数完成率78.53%。下剩9个项目，2023年4月底前完成。

三是政务服务效能不断提升。实现了不动产登记全程网上办理，不见面就能完成登记申请、缴费、发证工作，极大的提高了我县不动产登记技术水平，同时在财产登记考核中进入全市第一方阵。2022年共办理各类不动产登记13.6449万件，发放不动产权证15.12万本、不动产登记证明2.7987万本，发证总量位居四县一市第一。开通8个“一窗通办”窗口； “即办即发证”业务办理2085件，为55家企业开展“交地即发证”，5家企业办理了“验收即发证”， 16家企业正在申请办理“验收即发证”；完成8件“商品房网签备案和预告登记同步办理”业务；开展“交房即发证”，6月30日，在旭辉·翡翠江来项目交房现场向业主共颁发127本不动产权证书。

推行不见面审批，深入推进“减证便民”服务，持续推进审批制度改革。个人事项和行政许可事项100%实现全程网办。在工程建设项目审批制度改革平台办理工程建设项目各类规划行政许可963件，均按期或提前出证，无逾期件出现。“土地码”审批改革稳步推进。对全县产业用地进行编码，通过“土地码”做到土地、规划一码关联，截止2022年底，全县产业用地赋码1418个。积极做好测绘地理信息日常管理工作，强化地理信息数据支撑。根据2022年度财政预算，安排116万元财政资金用于我县重点发展区域基础测绘，目前已完成外业测绘。

（五）坚持以全面从严为底线，增强执法力度，推动整改进度提速

切实做好土地例行督察发现问题整改、卫片执法检查、农村乱占耕地建房问题专项行动等工作中发现问题的整改，依法从严处置违法用地行为。完成2021年度1530个增补图斑的核查、填报工作，面积16974亩，耕地9161.44亩。完成2022年1至12月1478个常规图斑的核查填报工作，面积69842.88亩，其中耕地30914.79亩；动态巡查发现并上报违法用地34宗，面积1730.2亩，其中耕地1002亩。立案查处13宗，查处面积778.8亩，退还土地778.8亩，罚没款567万元，落实处分16人。完成历年督查挂账图斑142个，面积4616.26亩，整改率98%；完成2021耕地保护督查挂账图斑154个，面积6592.8亩，整改率91%。

二、存在困难和问题

（一）土地指标紧张难题亟待破解

经过测算，肥西县2023年预计需征收土地12000亩，需要土地指标约10000亩。但增减挂钩可利用资源有限，外购指标困难，指标缺口大。下一步，将加强土地指标外购力度。

（二）耕地保护、永久基本农田保护任务十分艰巨

三调耕地较二调减少 27.25万亩，落实耕地保护暨永久基本农田保护目标任务任重道远。永久基本农田后备资源严重不足，经初步统计，县域范围内可补划空间仅剩余约396公顷，补划空间严重不足。下一步，随着淮桐高速、合叶高速、宣商高速（二期）一批重点项目如期开工建设，永久基本农田补划工作压力剧增。

（三）营商环境需进一步优化

推进“交地即发证”、“验收即发证”等工作需多部门衔接，在与住建部门对接时，出现企业已完成竣工验收、消防验收、竣工验收备案等信息滞后现象。“验收即发证”宣传效果不明显，主要是我们接触的企业负责人多为分管基建，对办理不动产权证不关注，导致企业主动申请较少。

三、2023年工作安排

（一）持续推进各类规划编制工作。加快推进肥西县国土空间总体规划的编制及造林绿化空间调查评估上图，统筹推进中心城区国土空间规划“一张图”工作，适时启动乡镇级国土空间总体规划的编制工作。加快推进土地征收成片开发方案的编制与报审工作，科学组织实施成片开发。重点做好2023年涉及土地上市控规编制和报批，提高控制性详细规划编制质量，提升报批效率。继续完成安置点规划方案编制与审批以及其他应编村的村庄规划编制，基本实现村庄应编尽编，建立“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”用途管制制度并实施。重点服务“潭冲河以南片区、紫云湖片区、产城融合示范区”三大片区道路建设及基础配套设施。

（二）着力做好土地供应工作。2023年计划征收土地12000亩，其中上市地块2000亩，工业用地5000亩，基础设施及公服用地5000亩。结合2023年拟供应经营性用地计划做好项目推进服务工作，计划供应商住用地约3823亩，其中1043亩需完成土地征收工作。持续开展批而未供工作，完成省厅、市局下发批而未供任务数160亩的供地任务，积极配合县低效闲置工作专班开展闲置低效土地清理工作，力争完成全年约3000亩的园区升级任务。

（三）聚焦做好土地整治工作。加快全域土地综合整治试点项目实施进度。继续组织开展全县存量闲置集体建设用地摸排，重点核实之前实施过整村推进等政府投资类拆迁项目但当时未列入增减挂钩试点项目的图斑，力争获取建设用地指标约600亩。加大对已批在建项目推进力度，涉及铭传乡汤祠村等5个乡镇8个村（社区），预计新增耕地4000亩，计划2023年上半年完成验收2000亩。

（四）增强耕地保护力度和效果。编制肥西县十四五国土空间生态修复规划。扎实推进“田长制”工作，加大耕地和永久基本农田保护措施。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为。编制县耕地“进出平衡”总体方案，确保转进和转出的耕地数量相等、质量相当，耕地布局优化。

（五）强力推进自然资源执法工作。完成本年度土地卫片执法工作以及上年度的土地违法图斑整改和往年南京局土地督察发现问题整改工作；完善土地动态巡查工作制度；强化案件查处工作开展的力度；继续农村乱占耕地建房清理整治工作；持续开展违建别墅专项清查活动。

（六）继续提升为民为企服务效能。扩大“互联网+不动产登记”业务范围，实现开发企业申请办理预告登记、组合登记等业务全部网上办理。压缩“即办即发证”平均件办结时间至25分钟内。推广不动产登记电子证照应用，加快推进信息实时互通共享。推动电子交易合同线上签订，推进存量房资金托管(监管)系统的运行，确保存量房托管本金和利息一并划转。

（七）常态开展其他各项工作。完成2022年度国土变更调查，掌握2022年度土地利用的变化情况，更新土地现状数据库，保障全县国土调查成果的现势性和准确性。开展肥西县集体土地所有权确权登记成果更新汇交，健全集体土地所有权确权登记成果更新和应用机制。

责编：杨奉娇