摘要：10月22日，《每日经济新闻》记者从上海市规划和国土资源管理局官网获悉

10月22日，《每日经济新闻》记者从上海市规划和国土资源管理局官网获悉，上海首个公开出让、用于建设租赁住房的农村集体建设用地，其使用权于当日被有巢科技投资（深圳）有限公司（下称“有巢”）以1.25亿元底价竞得。“企信宝”信息显示，“有巢”为央企华润置地全资所有。早前的8月23日，“有巢”还曾以底价1.83亿元竞得松江工业区一宗建筑面积约5万平方米的租赁住房用地。

此次“有巢”竞得的编号为J201800101的地块位于松江区泗泾镇；东至企业，南至泗博路，西至泗联路，北至查袋泾；土地面积2.1万平方米，计容建筑面积约4.03万平方米；出让年限70年。根据出让合同，该地块需建设租赁住房套数下限为825套。

在“房主不炒”的背景下，去年8月29日，国土部、住建部印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，在北京、上海、广州、成都等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。其中建设用地资源稀缺的北京、上海两地的试点尤为引人关注。

今年4月，北京通过协议出让方式，向4家全资国有或集体企业出让4宗农村集体经营性建设用地使用权用于建设租赁住房，迈出“试点”重要一步。时隔半年，上海则以公开挂牌方式出让农村集体建设用地使用权建设租赁住房。

而回看过去中国房地产的20年发展历史，其实约同于国有土地20年发展历史，尤其是在商品房住宅土地供应方面来源单一，政府作为唯一供应方，垄断着整个商品房住宅土地市场。

“若政府不再垄断住房供地，集体土地用作租赁用地是试点方向。”中原地产首席分析师张大伟表示，“但需要注意的是住房与商品房是有区别的，从目前来看，政策更多提及的是租赁住房试点。”

实际上，早在2010年左右上海就已探索在集体建设用地上建设租赁住房。彼时，上海选取了闵行区七宝镇联明村进行首批试点。去年9月，《每日经济新闻》记者曾实地探访上述试点项目“联明雅苑”，其400余套房源由村民集资8000余万元建设，并由村集体下属企业统一运营，每户村民年底分红2～3万元，年租金回报率达到15%，集体土地的利用效率和土地价值得到明显提高。而此次地块的成功出让，是上海试点集体建设用地建设租赁住房以来，首次以公开出让方式转让农村集体经营性建设用地使用权。

根据规划，上海将在“十三五”期间建设70万套租赁住房。据《每日经济新闻》记者不完全统计，自去年7月首次推出租赁住房用地以来，上海已成功出让34宗租赁住房用地，将建设约3万套租赁住房。

值得注意的是，此次出让的集体建设用地与早前已出让的34宗租赁住房用地有明显不同。出让人方面，前者为“上海松江区泗泾经济联合社”，后者主要为各区土地管理部门。此外，竞得人在与出让人签署出让合同外，还须与出让人一道，与松江区规划和土地管理局签署“上海市农村集体建设用地使用权开发建设与利用监管协议”，按照监管要求对地块进行开发、运营、管理。至目前，上述35宗地块均由“国家队”以底价竞得，其中32宗地块的竞得人为上海本地国企，3宗地块的竞得人为央企。

“在建设用地指标紧张的现实下，在集体建设用地上建设租赁住房，对盘活存量土地资源、多渠道增加租赁住房供应，促进住房租赁市场平稳发展具有重要作用，同时还能盘活和放大土地价值，增加农民收入，这是一种多赢。”上海某研究院研究总监严跃进告诉《每日经济新闻》记者，“国企在追求市场效益的同时，能够更好地兼顾社会效益，这也是国企底价拿地的重要原因。”

责编：丁冬雪