摘要：中国社科院财经战略研究院、城市与竞争力研究中心共同主办的"财经院重大专题研究成果《中国住房2016中期报告》发布会"近日在京举行。在会上，社科院下属院所房地产领域相关专家携手会诊当前中国房地产问题，共同把脉下半年房地产市场发展走势。

中国社科院财经战略研究院、城市与竞争力研究中心共同主办的"财经院重大专题研究成果《中国住房2016中期报告》发布会"近日在京举行。在会上，社科院下属院所房地产领域相关专家携手会诊当前中国房地产问题，共同把脉下半年房地产市场发展走势。

中国社科院经济政策研究中心主任郭克莎：

建议在局部扩大房产税试点范围

关于房地产问题我有三点看法：

第一，我很同意把房地产跟宏观经济联系起来研究。房地产的发展影响宏观经济增长，经济增长反过来也影响房地产发展。

现在的问题是，除了经济增长速度、投资、消费受到房地产市场影响，更大的问题是，经济稳定、社会稳定也受房地产影响，因为房地产问题后面是债务风险和金融风险。由于购买住房需要大量货币，房地产的典型趋势是买涨不买跌。从经济学基础原理来说，供求决定价格，按道理是相互作用的，但是房地产市场有特殊属性。现在房地产市场要去库存，中央希望开发商降价促销，但是一旦价格一跌下来，市场就不行了。也就是说，降价促销跟去库存模式相矛盾。

现在中国经济面临一个比较长时间的转型周期。我粗略研究过，世界各国房地产市场的定位，在近两百个国家和地区中，大多数国家的政府都运用房地产市场的两个功能：居住功能和经济功能，即通过房地产市场拉动经济增长。最后发现，用房地产的非居住功能拉动经济，很多国家都陷进去了，房地产绑架了经济，引起了金融波动。现在我们正处于这种阶段，所以未来走势及影响比较麻烦。我认为，需要更好地把房地产市场的走势跟宏观经济的走势结合起来研究。

第二，房地产市场的走势。现在总体来说是阶段性过剩，但局部市场分化很厉害。这个时候，房地产的周期也是扭曲的。正常的房地产周期，是在大的上升过程中有周期性的波动，可是我们一下子走完了大的周期。如果扶持政策不出台，也许有一个几年的调整过程，但是自从去年政策出台后，市场出现明显反弹，区域市场出现分化和扭曲。然而市场毕竟有其自身规律性，我认为市场调整的趋势并没有走完，未来还会回到调整过程中，没有什么强大力量能支撑它持续性上涨，多数城市仍将回归下行趋势。

在政策没有退出的情况下，房地产市场调整幅度不会太大。由于政策出现了反复，即总体上扶持了一阵子市场，又反过来调控部分城市，结果就会使调整周期缩短。但调整的大趋势可能改变不了，最终还是要慢慢下去。严格来说，地方政府没有力量扭转市场调整的趋势，因为大的趋势主要取决于宏观政策，就是中央政府部门的政策，包括流动性的宽松，直接的房地产税收和住房信贷。如果靠地方政府折腾，一般情况下难以改变市场，即使有作用也很短时间。

未来中央再出台大的宽松货币政策、支持购买住房的税收和信贷政策的可能性比较小，所以大的方向，我认为调整趋势还会出现，还会持续，同时短期波动会比较多。

第三，关于政策的取向。现在研究房地产市场的政策取向已经很难了。政策调控面临一些矛盾，什么矛盾?第一，政策时间不能很长，不能撑到"十三五"期间这么长。"十三五"经济增速要达到6.5%以上，但是房地产市场撑不了几年，政策的作用就一两年，甚至更短。第二，市场是分化的，扶持政策很难解决分化的问题。一调控，钱都流到一线和二线热点城市，区域市场分化更加突出。第三，政策只能刺激市场的需求，去库存，但不能有效刺激房地产投资。而对经济真正起作用的是投资，住房销售增加多少，对消费、经济的拉动作用不大，我们前几年测算过，真正的影响就是投资。

下一步政策怎么办?总体上保持市场相对稳定的条件下，重点加强两个方面：

第一，加强长期性政策，尽快明确房地产市场长期发展的政策目标。从经济发展、城镇化角度明确国家的长期政策，这样对于稳定预期，引导预期有作用。同时，也能够跟短期政策结合起来。

第二，政策要解决市场分化的问题。现在最大的问题是房地产市场分化。可以把推进房产税改革做试点，扩大试点范围，至少能够阻止房地产市场大幅反弹的连锁反应。因为一线城市热起来，调控一线城市会引起二线城市热，如果二线真热了，再去调控它，可能三线城市也会热起来。最后能不能热到四线城市，让四线的库存消化。这样一来，房地产投资投机需求就会再起作用，刚需就不是主要力量了。最终很可能是投资投机需求又转回到一线城市。由于市场流动性较多，投资投机需求的力量很强，短期很快会使部分市场转向短缺。因此可以试一试房产税的作用，也就是先在局部扩大试点范围，起一定警示效应，解决区域市场分化的问题，抑制连锁影响。

还有一个政策取向，就是对房地产开发商、房地产企业，在政策上促进其加快转型发展。现在房地产即使能够拉动经济增长，它拉动的也就是钢铁、水泥这些产业，这边去过剩产能，那边又拉回来，市场很容易被不同政策左右，摇摆不定。我国经济发展进入新阶段，在新常态条件下，房地产带动传统产业的阶段基本上结束了。如果想让资金流向新经济、新产业，就要控制这方面的投资，让资源实现重新配置。

《房地产蓝皮书》执行主编、社科院城环所副研究员王业强：

下半年房价结构性上涨总体趋势稳中有升

2016年，从整个房地产市场形势来看，由于去年出台了一系列去库存的刺激政策，导致政策面和资金面全面宽松，推动了购房需求的集中释放，市场成交量迅速回升。今年上半年，开发投资和新开工面积增速已经触底回升，多数城市商品房成交量高于去年同期，部分城市单月成交量创新高。但是，二季度末出现了高位回落的迹象，预计下半年房地产开发投资增速会继续回落，虽然上半年新开工面积有了大幅增长，但总量没有太大突破，年内新开工面积不会有显著提升。

随着房地产市场的分化，一线及部分二线热点城市房地产政策开始收紧，由于前期需求的过度透支，成交量走高后，房地产将进入市场调整期。我们认为，政策收紧将直接导致成交量下降，短期上涨空间有限。同时，由于去库存仍然是下半年行业的主旋律，尤其是对三四线城市来说，由于去库存能力不足，压力仍然非常大，政策应该会继续保持宽松态势。对于房价初步的判断，应该是维持结构性上涨局面，总体趋势稳中有升。

未来主要有四方面因素影响房地产市场走势。

第一，经济增长问题。关于宏观经济增长问题，我们倾向于"波段式下行"说法。即总体趋势是向下的，但下行过程中会有回升的趋势。这种说法用来描述房地产市场也非常贴切。如果没有认识到这种趋势，尤其是今年上半年对一二线热点城市操之过急地进行打压，很有可能会导致房地产市场表现进一步恶化。由于我国地域差距明显，房地产市场分化是必然趋势，市场的分化还需要市场消化。限制市场交易，只会造成市场的更加扭曲。2016年上半年中国经济增速是6.7%，还是一种往下的趋势，这对房地产市场会产生向下的压力。

第二，货币与汇率问题。近年来房地产价格飙升，至少在2012年之后，与货币超发关系密切。一方面经济增速不断下滑，实体经济利润回报不断降低，另一方面以房地产为代表的资产价格快速上涨，造成货币价格与资产价格过度背离，现在需要在两者之间找到某种平衡。

从历史经验看，有两个比较极端的例子，日本和俄罗斯。日本当时维持货币价值，放弃了资产价格，造成了房地产泡沫破灭。俄罗斯是另一种极端，放弃货币价值，拖住高企的房地产价格，造成货币逐步贬值。中国政府目前的汇率政策，不管是人民币盯住美元还是一揽子货币，都是在控制人民币贬值的速度，以时间换空间，找到均衡点，避免造成经济失控。现在要找到这样的均衡点是很难的，这也是我们急于调控一二线热点城市房价的背后逻辑。房价快速上涨是政府所不能容忍和接受的，房价的下跌又有可能引起经济失控，所以目前政策处于一种两难的局面。我们判断，房价快速上涨的局面不会再出现。2016年上半年货币政策在收紧，下降的幅度还非常大。这对房地产市场将产生一个向下的压力。

第三，城镇化问题。中国城镇化水平在2012年已经超过了世界平均水平，目前从阶段的划分来看属于城镇化减速推进的时期。对于城镇化的预测，综合来判断，大概在2020年可达到60%水平。

从中央的城镇化政策来看，到2020年要解决"三个1亿人"问题。这"三个1亿人"中有1亿人口要实现在中西部地区城镇化，也就是说当2020年中国城镇化率达到60%时，新增的1.26亿人口中，中西部地区可能占到80%。中国城镇化未来的空间格局实际上是向中西部地区走，城镇化未来推进趋势重点在中西部地区。

问题的关键是：未来中西部地区城镇化能够支撑中国的房地产市场吗?中西部地区2011-2014年的城镇化率水平高于全国平均水平，但是在"十二五"期间，商品房销售面积占比是下降的，而东部地区是增长的。这就是空间相互冲突问题，中西部地区作为推进"三个1亿人"城镇化的主战场，与房地产市场的发展空间格局是相悖的。

第四，市民化问题。现在有说法认为，通过农民工市民化解决房地产的去库存问题。但是，从新增流动人口和新增农民工的数量指标来看，2015年新增流动人口是负值，也就是说流动人口的绝对数是下降的。新增的农民工也是逐步减少的过程。

从2014年农民工市场化的意愿调查看，我们发现农民工进城的意愿在50%以下，意味着农民工市民化的意愿严重不足，也会对我国城镇化和房地产市场产生重大影响。

责编：家园编辑002