摘要：2016年3月5日，十二届全国人民代表大会第四次会议在北京召开。今年的大政方针和未来五年的国家发展方向将在此期间对外公布。会议将主要审议《2016年政府工作报告》和《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》。

2016年3月5日，十二届全国人民代表大会第四次会议在北京召开。今年的大政方针和未来五年的国家发展方向将在此期间对外公布。会议将主要审议《2016年政府工作报告》和《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》。

当日上午，国务院总理李克强在会上做了2016年政府工作报告。

今年政府工作报告关于房地产的内容是历年来着墨最多的，同时在政府工作报告中首次提出“因城施策化解房地产库存”。这是继去年年底全国经济工作会议上，中央将去库存定位为五大结构性改革任务之一后，再次重申化解房地产库存的重要性。

今年一二月份楼市上行态势明显，政府工作报告中透出的房地产信号也为房地产稳步上升提供了定盘星。

除了支持刚性和改善性住房需求，今年的报告增加了“完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策”，这意味着除了今年年初已经推出的降首付、降契税等房地产利好政策外，税收、信贷政策仍然存在调整空间。

住建部部长陈政高在接受记者采访时表示，“有了党中央、国务院的坚强领导，推出了各种调控措施，因此我对今年的房地产健康发展充满信心。”

因城施策

政府工作报告明确了2016年房地产政策的基调：“因城施策化解房地产库存”。实际上各地方的房产新政从2月份已经渐次出台，下一步会有更多城市加入去库存大军。

“总体上来讲，房地产库存在全国总量比较大，但是地区分化也比较严重，结构性的矛盾也很突出。”全国政协委员、九江市副市长卢天赐指出。

在卢天赐看来，因城施策已经在践行中。“价格上涨过快的地区，政府加大一些土地的供应，迅速调节供需。我很高兴看到国家对于税收政策的调整充分考虑了因城施策，也就是房屋契税的降低把北上广深排除在外”。

住房制度以“三个一亿人”的新市民为主体

在国家发改委2016年国民经济和社会发展计划草案中指出：“推进以满足新市民住房需求为主的住房制度改革，合理降低交易成本，鼓励农民工在中小城市购房，落实好首次购房优惠政策。”

截至2015年底，我国户籍人口城镇化率只有 37.9%。“十三五”期间要实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。这一目标实现过程中，新市民的住房需求成为购房的生力军。

租购并举

政府工作报告中还提到：“建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。”

国家发改委在2016年经济发展计划中也提出：“鼓励各类机构投资者购买库存商品房，扩大租赁市场房源。”

“可以看到，今年公租房的改革力度会更大，对于城市部分租房群体来说，后续申请公租房的难度会降低，即后续会对外地就业群体放开公租房申请的资格。” 易居研究院智库中心研究总监严跃进表示。

房地产纳入营改增

政府工作报告明确，全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

提高棚改货币化比例

政府工作报告中指出“适应住房刚性需求和改善性需求”，提振需求的基本条件是让百姓买得起，钱从哪来。而去年的表述是“实物保障和货币保障并举”，今年的政府工作报告中只强调“提高棚改货币化安置比例”。

李克强总理表示，今年棚户区住房改造600万套。这意味着如果货币补偿比例达到50%，按照套均80平方米计算，可以消化房地产库存2.4亿平方米，相当于2015年待售面积的1/3，这一数字相当可观。

完善税费、信贷政策

政府工作报告中提到，“完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策。”今年年初已经推出的降首付、降契税等房地产利好政策，就已经带动了房地产市场的价格上涨。“完善”一词，表明了税收、信贷政策仍然存在调整空间。

“信贷政策的宽松，加之房价飞快的上涨，使一些人钻政策空子，将房产反复抵押、虚假交易，会扩大金融风险。还有一些众筹买房，多人凑齐一套房子的钱，待房价上涨后从中获利再平分。这种方式把买房变成做生意，也不是我们所支持的，要进行规范。” 全国政协委员、九江市副市长卢天赐在接受中国房地产报记者采访时表示。

核心词：平稳健康

在深入推进新型城镇化过程中，离不开房地产的健康发展。 政府工作报告中指出，“推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展”。

“去年房地产市场有调整，从下半年又回升到合理区间。我预测今年房地产市场会比较稳定，大城市的供应很少，市场需求还很大，因此房价会坚挺。三四线城市的压力相对大一点，通过时间慢慢消化。” 全国政协委员、宝龙集团董事局主席许健康在接受中国房地产报记者采访时表示。

全国人大代表、河北省代表团的一位代表在接受中国房地产报记者采访时认为，从政府工作报告和住建部领导的表态中显示，今年房地产形势总体向好，作为百姓安居乐业的载体，房地产是基础，要让老百姓买得起房子，住得起房子。

全国政协委员、上海市侨联副主席屠杰也表示，今年开年之初，大中城市的房价都涨了，说明今年房地产市场开了一个好头，会延续上涨势头。

责编：曹一品