摘要：从明年起，我市农村贫困人口扶贫线、农村低保线、五保保障线实行“三线合一”，对贫困人口进行兜底保障。昨日，市政府第56次常务会原则通过《合肥市农村扶贫开发攻坚行动计划》（以下简称《行动计划》），并将提交市委常委会讨论。《行动计划》明确，全市将在两年时间内减少贫困人口17.5万人以上，确保到2016年实现全市脱贫目标。

从明年起，我市农村贫困人口扶贫线、农村低保线、五保保障线实行“三线合一”，对贫困人口进行兜底保障。昨日，市政府第56次常务会原则通过《合肥市农村扶贫开发攻坚行动计划》（以下简称《行动计划》），并将提交市委常委会讨论。《行动计划》明确，全市将在两年时间内减少贫困人口17.5万人以上，确保到2016年实现全市脱贫目标。

今年肥西县将整县脱贫

《行动计划》要求，在两年重点攻坚期内，将减少贫困人口17.5万人以上，112个重点贫困村全部出列。其中，2015年减少贫困人口7万人，40个贫困村出列，肥西县实现整县脱贫；2016年减少贫困人口10.5万人，72个贫困村出列，肥东县、长丰县、庐江县、巢湖市实现整县（市）脱贫。

同时，2017年至2020年为四年巩固提升期，为防止脱贫贫困人口反弹和返贫，届时将进行全面巩固提升，对无业可扶、无力脱贫的“两无”贫困户，实行政策性保障兜底。

《行动计划》还明确了脱贫标准，其中贫困户脱贫，执行“一高两无”的标准执行，即贫困户人均可支配收入高于当年国家农村扶贫标准，贫困户无危房、无子女辍学。贫困村出列，则执行“一脱一达一超”的标准执行，即贫困村建档立卡贫困人口全部脱贫，农村居民人均可支配收入达到全市平均数的60%以上，村集体经济收入超过5万元。

政策开路实行“三线合一”

当前，我市农村扶贫开发工作已步入攻坚期。“从2016年起，农村低保线、五保保障线将不低于扶贫线，实行‘三线合一’。”市农委负责人介绍，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮扶的贫困人口，符合低保条件的，将按程序纳入低保体系，做到应保尽保、应扶尽扶，通过社会保障实施政策性脱贫。

因病致贫、因病返贫怎么办？《行动计划》对此明确提出，实施城乡医疗救助，逐步提高医疗救助水平，并按照现行体制，探索建立“基本医保+大病保险+医疗救助”的重大疾病救助体系，对因病致贫的贫困人口进一步提高报销比例和保障水平。同时，我市还将实施子女入学救助，认真落实国家、省、市农村贫困家庭子女学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和大学教育的资助补助的政策，确保不因贫失学，阻止贫困现象的代际传递。

此外，全市将以路、水、电、房为重点，全面推进基础设施向贫困区域延伸覆盖，力争2016年年底前，实现贫困村至少有一条出村硬化道路，所有贫困村通班车，解决贫困村饮水安全问题，完成贫困村村级光伏电站、标准化卫生室、文化室建设任务。

让贫困户实现自我“造血”

“兜底式”帮扶给无力脱贫者“输血”，而“开发式”扶贫则是让更多贫困户实现自我“造血”。《行动计划》提出，把产业扶贫作为扶贫攻坚重要手段，这就要求对已在合肥广为实施的光伏扶贫工程，要继续深入实施，加大财政投入，全面完成“三无”特困农户光伏电站建设任务，实现“三无”特困农户的稳定脱贫。此外，还将扶持贫困村培育“一村一品”，大力发展特色农业、设施农业、生态农业、休闲农业、农产品加工业、农业服务业、乡村旅游业，努力用产业发展带动贫苦户脱贫。

为了让贫苦户掌握一技之长，《行动计划》明确，将根据贫困人口的需求，实行菜单式培训，鼓励和动员种养小区、现代农业园区、龙头企业、科技示范户、能人大户等为有思想、缺技术的贫困户提供就业岗位，组织技能培训，力争有劳动能力的贫困户都能掌握1~2项实用技术，实现一人就业、全家脱贫。此外，开展“大众创业、万众创新”，增加资金项目投入，加大金融信贷扶持力度，鼓励支持有创业需求和创业能力的贫困户，通过创业实现脱贫。

责编：张翅