摘要：日前，省政府发布《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》，促进农民工就业创业，有序推进农民工市民化。

日前，省政府发布《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》，促进农民工就业创业，有序推进农民工市民化。

农民工市民化进程较慢，一系列问题需通过深化改革解决

近年来，我省高度重视为农民工服务工作，农民工就业规模持续扩大，职业技能不断提高，工资收入大幅增加，参加社保人数较快增长，关爱农民工的社会氛围正在形成。与此同时，农民工就业稳定性不强，劳动保障权益受侵害的现象还时有发生。“从我市案件受理情况看，维护劳动报酬权益仍是农民工维权的重点，且往往涉及人员多，案情比较复杂。”淮北市劳动监察大队工作人员杨洋洋说。

省人社厅农民工处处长刘瑞奇告诉记者：“当前，我省农民工市民化正在着力推进，但农民工享受城镇基本公共服务的项目范围仍然较小，大量长期在城镇就业的农民工还未落户，这与广大农民工尤其是新生代农民工期望融入城镇、共享经济社会发展成果、实现自身全面发展的诉求不相适应。这些问题都需要通过进一步深化改革和强化服务加以解决。 ”

根据《实施意见》，到2020年，我省农村劳动力转移就业稳步增加，每年开展各类农民工职业技能培训100万人次以上，农民工综合素质和就业质量显著提高；劳动条件明显改善，工资基本无拖欠并稳定增长，参加社会保险全覆盖；户籍制度改革稳步推进，积极推动农业转移人口在城镇落户；保障未落户的农业转移人口逐步享有与当地户籍人口同等的子女教育、住房保障、卫生计生服务、精神文化生活等城镇基本公共服务，推动农民工群体逐步融入城镇社会。

“将农民工培养成为稳定就业的新型产业工人、发展成为在城镇常住并平等享受公共服务的新市民，是推进以人为核心的城镇化、全面提高城镇化质量的首要任务，是提高劳动者素质以及扩大内需、加快转变经济发展方式的迫切需要，意义重大。 ”刘瑞奇说。

稳定就业保障权益，为农民工打好在城市生存发展的基础

今年5月，繁昌县三山镇渡口村的刘永枝在一家职业技能培训机构完成了电工班课程。“以前，我也零零散散地学了一点电工知识，但培训班老师讲得更系统、更详细。我想通过学习拿到电工初级证书，以后找工作更有底气。 ”刘永枝说。

就业是农民工生存和发展的基础，也是农民工市民化的前提。“如今，新生代农民工习惯于到人力资源市场寻找一份稳定工作，而不像过去那样在工地打散工，这意味着他们的求职观念发生了变化。 ”合肥市就业服务管理中心国家职业信息分析师林云涛说，加大农民工培训力度，提升其素质技能和文化水平，为农民工顺利融入城市、找一份有质量的工作奠定了坚实基础。

实施意见要求，要进一步提升农民工职业技能水平，将农民工纳入终身职业培训体系；加强面向农村新成长劳动力的职业教育，努力实现农村未升学应届初高中毕业生都能接受到职业教育。同时，不断完善和落实促进农民工就业创业的政策措施，健全完善公共就业服务体系；运用好财政支持、创业投资引导、小额担保贷款和贴息、创业孵化场地支持等扶持政策，促进农民工创业。

“我省将完善并落实以‘两金三制一卡’为主要内容的工资支付监控制度和支付保障制度，保障农民工按时足额获得工资报酬，着力解决目前仍然存在的拖欠农民工工资问题。”省人社厅劳动监察执法局局长唐正亮说。

根据意见要求，在维护农民工合法权益方面，我省还要依法将与用人单位建立稳定劳动关系的农民工纳入职工社会保险覆盖范围，维护农民工职业安全健康权益，提升维权能力，畅通维权渠道，加强对农民工的法律援助和法律服务。同时，也要保障农民工土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权。

提升公共服务水平，推动农民工在城市落户扎根

“我在合肥买了房，户口也迁过来了。 ”来自霍山农村的小伙黄涛说，如今，他更愿意称自己为“合肥人”。去年，他在合肥一家高新科技企业找到了工作，月薪达5000多元。随后，他用父亲和自己的务工积蓄在合肥买了套房，迁来了户口，接来了父母，真正从村民变成了市民。

要实现农民工市民化，必须不断推动农民工平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户。意见要求，要进一步落实户籍制度改革的政策措施，积极推动农民工在城镇有序落户；要深化基本公共服务供给制度改革，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步推动农民工平等享受城镇基本公共服务，享受市民权利。

保证随迁子女平等接受教育，就是农民工平等享受市民权利中的一项。去年7月，在上海工作10年的殷岳倩夫妇跳槽到合肥工作。他们的孩子在上海读完小学一年级，到合肥办理转学手续时，程序简单得让殷岳倩吃惊：“我们向公司提交了孩子的入学材料，然后孩子参加了方兴小学的入学面试，就被告知可以上学了。 ”

如今，很多新生代农民工渴望在城市定居，成为新市民。农民工能否融入城市社会，既关系社会和谐稳定，也关系着农民工市民化的质量和水平。“要加强对农民工的人文关怀，对农民工尤其是新生代农民工群体开展新市民培训，丰富他们的精神文化生活。同时，也要做好关爱农村留守儿童、留守妇女和留守老人的工作。”刘瑞奇说，“农民工市民化是个复杂长期的过程，解决农民工面临的突出问题，涉及诸多方面，需要全社会形成合力才能有序推进、有效解决。 ”

责编：曹一品