摘要：作为新一轮改革开放的试验田，中国(上海)自由贸易试验区从孕育到初生，“被打量”注定如影相随。

　　上海市长杨雄谈自贸区：改革力度前所未有

4月11日，上海市委副书记、市长杨雄接受采访时说道，“自贸区改革力度前所未有!”他的话掷地有声。

　　开局良好平稳有序

　　制度框架基本建立

　　说起自贸区半年“成绩单”，杨雄透着自信：“自贸试验区建设全面推开、开局良好、运行有序，实施了一批改革措施，落实了一批开放举措，制度框架基本建立，改革效应开始显现。”

　　他说，目前自贸区建立的制度框架主要为五个方面：探索负面清单管理模式，形成更加开放透明的投资管理制度;深化贸易监管制度创新，提高贸易便利化水平;深化金融制度创新，服务实体经济发展;加强事中事后监管，创新政府管理方式;加大自主改革力度，拓展改革试点新领域，如探索完善行政公开透明制度、公平竞争制度和权益保护制度。

　　杨雄表示，自贸区改革效应初步显现。首份负面清单发布后，至3月底，新设外商投资企业661家，93%属于清单外、通过备案方式设立。注册资本认缴制、工商“一口受理”等改革，帮助内资企业及备案的外商投资企业在4个工作日内一并领取到营业执照、机构代码证、税务登记证等，原来要29个工作日。金融方面大部分改革内容也已实施。

　　“自主改”空间超预想

　　各部委倾全力支持

　　如何看待习总书记“大胆闯、大胆试、自主改”的“大胆”二字?杨雄表示，“这三句话是鼓励，更是鞭策。大胆闯、大胆试，首先要大胆想，要突破传统思维定势，突破过去的条条框框，敢于设计改革方案，敢于提出改革要求。同时，也要积极沟通、大胆争取。”

　　对于“自主改”，杨雄表示，“自贸区改革，虽以上海市政府为主提出方案，但各部委都给予很大空间，半年密集推出各项改革措施，支持力度前所未有。”他说，在金融改革方面，人民银行30条、银证保21条，以及外管局改革方案，都超出上海预想，“还有主动加码的，比如工信部”。

　　负面清单跨越一步

　　新版将会优化完善

　　2013版负面清单发布，不少人批评“太长了”。杨雄认为，要短，技术上有办法。我国国民经济18个行业门类、89个大类、419个中类和1069个小类，清单往419个中类做，肯定短，“但企业进去后发现还有小门，仍摸不清门道。”上海决定按1069个小类做，让政府内部厘清开放领域，也让企业明白自己能做什么，“直接进小门，一目了然。”

　　杨雄表示，外商投资管理模式由正面清单向负面清单转变，迈出了根本转变的一步。“2013版负面清单仍有不足，上海正抓紧编制2014年版负面清单。”杨雄透露，新版清单将在开放度、透明度以及与国际通行规则相衔接方面，有所加强。

　　“准入前国民待遇和负面清单，对外商投资比以前放开了，现在看没出大问题。加上完善的事中事后监管制度，应该比原来制度更管用。”但杨雄坦言，事中事后监管会不会过度、会不会不够?“我们还没底，既怕管死、又担心有疏漏”。

　　既要大胆突破创新

　　也要防范系统风险

　　“自贸区是国家改革开放‘试验田’，不是上海自己挖个坑、种自留地。”杨雄一句形象比喻，道出自贸区使命。

　　中央要求自贸区尽快形成一批可复制、可推广的新制度。杨雄表示，上海开始有压力，但半年运作，找到一条有效途径，即通过制度创新，把改革落在实处。自贸区先形成一定的制度体系，再根据实际情况予以复制、推广，有的可在全国铺开，有的可在特殊区域推广。3月份，自贸区商事登记制度就已在全国复制、推广。

　　有企业家认为，试验意味着试对也可试错，自贸区步子应更大一点。杨雄回应，自贸区要为全国改革开放试点、探路，不能出大错，要有底线思维，注意防范系统性和区域性风险。“既要大胆闯、大胆试，又不能毛毛躁躁，没想清楚就一头栽进去。方案要一以贯之，不能今天出去了，明天一看，不行，再收回来，要尽可能想妥帖、想周密。”杨雄笑对记者说：“你们媒体接触面广，也可以帮我们收集各方面意见、建议。”

　　“上海一定牢记使命、不负重托，建设好、管理好自贸试验区，为打造中国经济升级版作出新贡献。”同样的表述，杨雄说来，较之半年前更有底气、更胸有成竹。

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