摘要：2013年的房地产政策经历了一个由“紧”到“松”的过程。从宏观政策来看，纵观全年，由中央政府出台的全国性调控政策仅有一个，​即2013年3月份出台的“国五条”。在此之后，中央政府并未就房地产市场调控单独出台全国性的调控政策。由于“房地产调控长效机制”等相关政策细则尚未确定，房地产正在被更大的不确定性笼罩。唯一确定的是，土地制度、财税制度、住房制度等房地产相关改革正在提速。在浓重的改革氛围下，“房产税”、“小产权房”、“住宅信息联网”等多个敏感问题触动着人们的神经，也引发各方猜想。

编者按：2013年的房地产政策经历了一个由“紧”到“松”的过程。从宏观政策来看，纵观全年，由中央政府出台的全国性调控政策仅有一个，即2013年3月份出台的“国五条”。在此之后，中央政府并未就房地产市场调控单独出台全国性的调控政策。

由于“房地产调控长效机制”等相关政策细则尚未确定，房地产正在被更大的不确定性笼罩。唯一确定的是，土地制度、财税制度、住房制度等房地产相关改革正在提速。

在浓重的改革氛围下，“房产税”、“小产权房”、“住宅信息联网”等多个敏感问题触动着人们的神经，也引发各方猜想。

虽然，各项改革的具体措施尚未出台，但是房地产改革的大方向已经明确。党的十八界三中全会提出，未来将“使市场在资源配置中起决定性作用”，这一决定也意味着，房地产调控去行政化已是大势所趋，未来限购政策或将逐渐退出历史舞台，房地产回归市场已是不争的事实。

除中央出台的相关政策之外，安徽省政府及合肥市政府也出台了一些政策和法规，对促进安徽省及合肥市房地产市场的平稳健康发展，对更好地维护购房者的合法权益，起到了至关重要的作用。

中央政策

政策关键词：国五条

2013年3月1日国务院办公厅发布了关于继续做好房地产市场调控工作的通知，即“国五条”执行细则。该细则确定了“完善稳定房价工作责任制”、“坚决抑制投机投资性购房”、“ 增加普通商品住房及用地供应”、“ 加快保障性安居工程规划建设”、“ 加强市场监管和预期管理”、“ 加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制”六项措施对房地产市场进行调控。

自中央出台国五条执行细则之后，全国各地也相继出台了国五条的地方执行细则。但是，从各地制定的细则来看，除北京、上海严征20%个税以外，其余地方的细则中均未提及20%个税。除此之外，海南宣布延续限购政策，不出台国五条细则，而南京公布的国五条细则仅有短短一句话，被戏称为“微博体”。

从年初“国五条”细则正式实施到年底，全国大中城市“房价上涨”的局面并未得到改观。除了在各大城市掀起一股“离婚潮”之外，“国五条”对于楼市的影响十分有限。

政策关键词：稳健的货币政策

2013年1月5日，央行行长周小川于元旦假期发表新年致辞时称，2013年人民银行系统要继续实施稳健的货币政策。纵观2013年全年的货币政策，也确实没有大的变动，与2012年的频繁“调息”、“降准”相比，2013年的货币政策确实较为稳定。

在房地产信贷方面，央行7月20日宣布取消金融机构贷款七折利率下限，同时，公告中称，为继续严格执行差别化的住房信贷政策，促进房地产市场健康发展，个人住房贷款利率浮动区间暂不作调整。因此，可以说整个金融层面的政策并无变化。

政策关键词：房产税改革

2013年5月25日，国务院办公厅发布《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，明确提出，“扩大个人住房房产税改革试点范围”为2013年的经济体制改革重点内容之一。7月份，国家税务总局下发通知，首次明确表态将研究扩大个人住房房产税改革试点范围。这也意味着，房产税将正式进入楼市调控领域。尽管如此，就目前情况来看，年内扩大房产税改革试点范围的可能性已经不大。

11月15日，十八界三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次明确提出要“加快房地产税立法并适时推进改革”。将房产税上升到了立法层面，这也证明未来房产税扩围和全面开征已是不争的事实，房产税也可能是未来取代限购、限贷后的长效机制中的政策之一。但是，关于房产税何时扩大试点？何时全面开征？房产税究竟是针对增量房征收，还是针对存量房征收？房产税对于房价是否能够起到抑制作用？仍需要时间来回答。

政策关键词：集体土地入市与小产权房

十八界三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》涉及直接涉及房地产行业，除了“加快房地产税立法并适时推进改革”以外，还明确提出：“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。

这一决定一度引发公众误读，许多人认为这是传达了“小产权房转正”的信号，导致北京等地的小产权房交易再度火爆。对此，11月22日国土资源部办公厅、住房城乡建设部办公厅发出紧急通知，要求各地全面、正确领会党的十八届三中全会关于建立城乡统一的建设用地市场等改革措施，坚决遏制最近一些地方出现的违法建设、违法销售“小产权房”问题。因宅基地不属于经营性建设用地，小产权房暂无望转正。

政策关键词：住房信息联网与不动产统一登记

十八界三中全会《决定》中明确提出“建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享”。与此有关的两项工作主要是此前中央一直着手推进的“全国住房信息联网”和“不动产统一登记”。

2013年3月1日，国务院办公厅发布了关于继续做好房地产市场调控工作的通知。通知要求，大力推进城镇个人住房信息系统建设，完善管理制度，到十二五期末，所有地级以上城市原则上实现联网。

按照住房和城乡建设部原本的预想，2013年6月底住房信息联网工程将扩展到500个城市。不过，截至目前相关部门依旧没有公布进展情况。不难看出，在推动住房信息联网的过程中仍存诸多阻力。

关于不动产统一登记，国务院总理李克强11月20日主持召开国务院常务会议，决定整合不动产登记职责，将不动产登记统归国土部。对于深陷调控之中的楼市，住房信息联网的作用不表自明，只有全面掌握房产数据才能更好有的放矢、针对调控。此次党中央将这一工作写入《决定》，也充分说明这两项工作的重要性，未来“住房信息联网”和“不动产统一登记”或将有新的突破。

政策关键词：地方政府年底“二次救火”

临近年底，北上广深等一线城市，西安、武汉、厦门、南昌、沈阳等二线城市调控政策全线收紧。从本轮地方政府调控的特征来看，地方政府的调控政策的仍然为阶段性收紧，是继2013年3月份新国五条细则“救火”政策之后，地方政府年底“二次救火”，并且“二次救火”的特征比较明显。除了为了完成年底房价控制目标“二次救火”之外，寓意深远。

从这些城市调控政策的内容来看，都有一个共同的特点即通过增加中低价位的市场供应、改变供求关系的角度来调控市场，没有更多的强调原有的限购等行政化手段和措施。从这个角度来讲，政策层面正在呈现出市场化、经济化手段逐步替代行政化的限购手段的趋势。

对此，中国房地产业协会副会长朱中一评价，这些规定，既符合三中全会精神，又结合了现实。

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