《自治公约》的诞生

“城管来了！ ”随着尖叫，摊贩如小鸡看见老鹰般的“夺路而逃”，水果蔬菜满地滚散……这种不和谐场面，已不再在淮北上演。

“自设置饮食摊群自治示范点后，俺心里可踏实了！ ”岁末的淮北早已寒气袭人，但黎园社区小吃摊主徐敬忍却格外忙碌。60岁的徐敬忍的老伴是智障人士,生活不能自理，80多岁的母亲因瘫痪常年卧床，两个孩子都无工作，家庭的重担全部压在了老徐一人身上。为了生存，凭着制作白吉馍的好手艺，老徐在黎园社区支起了自己摊点。 “以前老是提心吊胆，当心城管队员来查卫生，撵摊子。 ”老徐告诉记者，现在实行自治，自己拥有了固定的摊位，不再担心被“撵”了。

“我们曾采取过许多措施，花过很多气力，但往往是摊主有意见、群众有看法，确实非常让人头痛。 ”据淮北城管一大队负责人赵光介绍，由于黎园社区周边人口密集，附近有黎苑小学、市十二中学，每天很多学生和社区居民都在摊点前吃早餐，如果取缔早餐摊点势必会影响居民的日常生活，但此前由于没有规范，流动摊点经营混乱，卫生跟不上。

到底如何管好摊点？城管一大队对黎园摊点进行了全面调查摸底，经过认真讨论和征求意见，开始对黎园所有摊点全面推行“相对集中、归类归群”自治管理，规范设置示范点。随后，该饮食摊群自治示范点的11位摊主，以“统一时间、统一地点、统一服装、统一经营器具(餐车、桌、椅)、统一配置垃圾容器、统一亮证”的方式，在黎园派出所南50米处的规范设置点统一“亮相”。

对各摊主经营行为监督管理必不可少。在城管一大队的主持下，11名摊主推选出一名摊群长，建立《自治公约》，与每一位摊主签订协议书。所有摊主均承诺做到“人在地净，人走场清”，时刻保持良好的环境。于今，类似黎园摊群点的“自治”，淮北已按照百米服务圈的要求，在全市53个社区规划设立了110个早餐摊群点和50个水果摊群点。

自治更要有规矩

“自治成功与否，关键是规范和引导！ ”据淮北市城管负责人介绍，为加强自治，淮北市各城管执法大队结合辖区实际，充分调研并征求意见，按照科学规划、合理布局、相对集中、方便群众的要求，做好摊群点分类布点工作。

据介绍，所有自治摊点均严格按照统一的管理标准。摊群点管理实行摊群长负责制；统一经营时间、统一着装(白大褂白帽子)、统一灶具或遮挡牌、统一配备三桶(清水桶、污水桶、垃圾桶)、统一桌椅、统一上岗证等。为此，所有摊点经营户与管理单位均应签订管理协议，摊主根据规定按时缴纳卫生费，接受环境卫生管理人员的监督和检查。摊点或摊点群不符合上述标准的，不得设置，已经设置的停业整顿，整顿后仍不符合规定的予以取缔。

“落实自治的核心人员是摊群长！ ”按照一个摊群点设1名摊群长的原则，摊群长均有摊群经营户民主公开选举产生，每届任期一年。在淮北摊群长的职责要求上，记者看到摊群长的工作职责涉及召集摊点经营户会议、宣传贯彻城管法规、教育经营户文明守法等。|

“有了规范，大家就规矩多了！ ”据汇黎摊群点的摊群长介绍，这些约束对他既是职责，更是荣耀。城管执法大队每月召开一次由摊点经营户代表参加的对话会，每季度召开一至二次由经营户参加的恳谈会，充分听取摊群长和摊点经营户的意见，对摊群长反映需要解决的管理问题，按照规定，实事求是地加以解决，并积极协调有关部门减收或免收摊群长所应缴纳的有关费用。据此，淮北全市的近200个摊群点均得到了有效规范。

变“撵”为“留”的智慧

“自治可以最大限度地体现城市的包容性，构建和谐。 ”通过“自治”来规范、合理、统一设置摊群点，不仅彻底解决了城市管理的“老大难”问题，也解决了很多贫困家庭的生计问题，同时方便了周围群众，更是缓解了城管与个体经营户之间的矛盾。

“小摊贩数量大、流动性强，如果由政府直接‘盯’着管，效果未必好，管理成本也高。 ”一大队负责人赵光介绍，“饮食摊群自治示范点的成立，让大队队员的工作压力减小了,管理者与被管理者之间的关系融洽了。 ”在推行自治的过程中，通过深入交流，经营户对城管执法人员推心置腹地解释深有触动，逐渐明白了城管执法人员的工作压力和工作方式，明白了城市管理对于城市经济发展的重大作用。同时，针对城管执法人员中出现的执法简单与粗暴等问题，经营户们也给予了毫不客气的批评，并提出了相应的建议。

在淮北火车站摊群点，摊主王先生说：“现在腰杆挺起来了，按规范要求摆摊设点，合情合法，再也不要东躲西藏了。自己的事情自己商量自己管，办得快办得好，反映意见的渠道也畅通了。 ”

据来淮北经营塑钢门窗生意阜阳人程先生介绍，自从规范管理后，小摊贩们每次收摊时总是主动把摆摊场所打扫干净，火车站附近的秩序和卫生水平大有提高。

和谐共生的有益模式

针对淮北摊群点“自治”，受访的学者和专家普遍认为，摊群点的“自治”应该成为一种有效的创新管理的模式，它既满足了市民的生活需求，又有效解决了城市低收入人群的生计难题。

“发挥摊贩自治精神的实质是将城市摊贩作为秩序的内生力量和建设力量，来解决城市管理中的难题。 ”作为知名的行政管理法方面的专家，河海大学法学院院长、博士生导师邢鸿飞教授说。他认为，淮北摊群点“自治”的结果说明，从摊主的角度上看，通过行政管理部门设置的制度与规则的实现，证明小商贩在一定程度上能够改变、约束、规范自身的行为，并拥有自我管理和自治的能力。从城管部门角度看，通过改变以往只顾管理与控制被管理对象的“单向”行政管理模式为与被管理对象进行交流与平等协商的“双向”或“多元化”模式。对此，邢鸿飞教授进一步评价，在强调“以人为本”与“依法治国”的今天，淮北这种管理模式的改变是一种有益的尝试与创新，也体现了法与社会现实需要的同步。

“文明创建的目的是让老百姓有一个好的工作和生活环境，这必然决定了城市管理必须以民众的意志和意愿为基础。 ”安徽大学法学院博士生导师张羽润教授认为，淮北摊群点的“自治”改变了过去了以控制者和管理者的意志为基础，合理尊重了摊主的意志与权利，结果必然是让法律和管理的目标更容易得到实现。张羽润教授建议，管理部门应该在“自治”的基础上探索更多的有效管理模式。

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