12月1日，国土资源部(下称国土部)正式公布《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》(下称《通知》)，要求各地国土部门加快落实“对纳入新增中央投资计划的城镇廉租住房、棚户区改造等保障性住房的供地”。

    保障房建设审批的提速，引发地产界对发展空间的进一步担忧。尽管11月份北京楼市呈现反弹迹象，但交易量中高达56.3%的经济适用房、限价房的成交比例，令那些普通商品房开发商的处境尴尬，而未来他们还要面对3年9000亿元这个庞大的保障房投资计划。

    廉租房建设年尾提速

    《通知》的内容主要围绕如何在土地方面迅速落实第四季度新增的1000亿元中央财政投资。在这1000亿元的新增投资中，有100亿元用于城镇廉租房、棚户区改造等保障房建设。

    为了让新增中央投资能够尽快落实，国土部在当天召开的电视电话会议中，要求省级国土管理部门要在2009年2月份前，对报国务院批准的城市新增建设用地的规模和区位完成申报。

    对于此次追加的投资，国土部甚至作出了“允许先用后批”的决定。国土部在会议上明确表示：“在完成初步设计、确保征地补偿安置落实到位的前提下，控制工期的单体工程以及有工期要求或受季节影响急需开工工程的用地，可申请先行用地，半年内正式报批用地。”

    国土部部长徐绍史也在会议上表示，各级国土管理部门应按照“急用先行”的原则，对投资项目进行重要性排序，在规划布局中统筹考虑。

    但与会议“急用先行”的基调颇有不同的是，在针对保障性住房建设的讨论中，国土部的要求则是“加快供地，尽快落实到地块”。

    国土部一位官员向记者表示，出于财政实力的考虑，各地的廉租房建设一直比较滞后，许多城市甚至没有建立廉租房制度。“中央新增100亿元的投资，无疑会让廉租房的建设突然提速。”|

    挤压普通商品房市场？

    “中央加速廉租房建设，以及一些地方政府从开发商手中收购现有房源用于保障房供应，无疑是一个利好消息。”在11月27日的一个房地产业内聚会上，北京科技大学经济管理学院教授赵晓的此番言论得到了在场诸多开发商的赞同。然而，他们担忧的却是未来经济适用房及限价房的供应对普通商品房市场形成挤压。

    尽管今年第四季度新增100亿元中央财政将集中用于廉租房及棚户区改造上，但住房和城乡建设部副部长齐骥在近期表示，今后3年全国将投资9000亿元建设保障性住房，其中包括200万套廉租房和400万套经济适用房。

    “经济适用房其实就是价格双轨制。”在上述业内聚会上，一位开发商如此感慨。他认为，在房地产业陷入严冬的当前，部分开发商挣扎在生死线上，如果未来政府依然加大经济适用房和限价房的建设，“整个行业会面临更大的危机”。

    开发商的担心来源于市场份额的急速下滑。尽管11月份，除重庆和青岛成交量环比有所下降外，全国12个城市的楼市均呈现成交量回暖的迹象，其中北京、上海和深圳成交套数环比分别上升了51%、40%和85%。但是，这股暖流却打上了保障房的烙印。

    “北京11月份住宅成交量中，有一半以上来自保障房。不仅仅是北京，全国许多在今年第四季度推出保障房的城市都出现了类似的情况。”SOHO中国董事长潘石屹在博客里如此分析。

    这令许多普通商品房开发商雪上加霜。“现在房地产市场的问题是需求不足，政府加大保障房建设客观上会对市场需求形成进一步的分流，一部分开发商的日子可能会更不好过。”赵晓说。

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