在未办理任何施工规划手续的情况下，南充市民蔡仁钧修建了一栋6层高的白色气派大楼。白色大楼从2006年11月开始修建，今年1月竣工并开始当成“商品房”销售，现已卖了六七套，还有更多的“商品房”待售。

为了让其停工、停售，在前后近两年时间里，南充市顺庆区政府、芦溪镇政府及多个职能部门多次召开专题会，多次到现场坚决制止。然而，执法毫无效果，6层高楼在政府部门的“坚决制止”中矗立起来。蔡仁钧及其大楼被当地居民戏称为最牛的“土开发商”和最牛的“黑房子”。　

六层高不办手续照样建　

在芦溪镇交通街农贸市场旁，一栋6层高的白色大楼同周围的矮房子对比鲜明。“那白色高楼大厦占地1400多平方米，没有‘准生证’，是典型的‘黑房子’，实在不可思议。”交通街居民都这样议论。一楼空房门口，一位老太爷坐在藤椅上悠闲自得地小憩。他就是这栋“黑房子”的“开发商”蔡仁钧。蔡仁钧直言不讳：“这房子是我修的，修房手续确实不完善，房子太大了我住不完，当然要卖一些……芦溪像我这种情况的不只我一家。”　

据南充市顺庆区建设局今年5月28日的一份调查回复显示：蔡仁钧未办理任何施工规划手续，其修建的房屋系违法建设。　

两年多多个部门挡不住　

“蔡仁钧未办理任何施工规划手续就大兴土木，政府部门从他打桩那天起就开始制止，但他就是不听。”顺庆区城建执法大队长杨明宇说。　

2006年11月，蔡仁钧打桩时，芦溪镇政府建设环境中心得知情况后，立即到现场制止，并要求他到相关部门办理手续，但蔡仁钧桩照打不误。2006年12月11日，镇政府组织安办、派出所、建环中心工作人员到现场责令其停工，但隔几天后，蔡仁钧的工地又开始忙活起来。　

芦溪镇政府马上向顺庆区建设局汇报。2006年12月24日，顺庆区城建执法大队执法人员到现场制止其施工，并发出书面停工通知，可仍未能阻止施工。之后，区建设局局长、副局长、建设科长、城建执法大队大队长及芦溪镇镇长、副镇长、安办主任、建环中心干部、派出所民警等数十人到现场强行制止，工作人员还切断电源、拆除支架。但是几天后，蔡仁钧又私自接通电源，强行施工。　

为啥子“土开发商”耍横　

就这样，漂亮的“黑房子”在区、镇政府部门的“坚决制止”中矗立起来，并且在不具备资格的情况下，蔡仁钧又开始出售“商品房”。明知是“黑房子”，为何区、镇两级政府及多个相关职能部门均拦不住它的“成长”？政府部门是否存在执法不力的问题？　

政府部门却有自己的苦衷。顺庆区城建执法大队一负责人介绍，蔡仁钧根本不把法律、法规放在眼中，区、镇上的工作人员一走，蔡仁钧马上就施工。芦溪镇镇长熊红介绍，政府部门强行制止其施工时，蔡仁钧就要耍横，“我们怕他有什么闪失，影响社会和谐。”蔡仁钧夫妇只是镇上普通居民，他们有两女一儿，两女均已出嫁，儿子在家待业。　

“黑房子”现在仍岿然不动　

今年6月19日，顺庆区政府法制办、建设局、国土局、芦溪镇政府等部门相关人员，就蔡仁钧非法建房、非法售房进行专题研究。会上形成的处理意见是：考虑蔡仁钧实际居住需求，同意其补办手续，保留其适合居住的部分房屋；对违法超建部分处以罚款，并限期拆除；限期未拆除，区政府将组织公安、法院、建设等相关部门对其超占部分强行拆除；对其非法出售的商品房不得办理相关手续。但直到现在，处理意见仍然停留在纸上，“黑房子”还是岿然不动。　

此外，蔡仁钧卖出的“商品房”中，有的已开始装修，有的装修完毕。如不及时制止，今后的执法难度将更大。　

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