摘要：缩小划拨范围，明确产权归政府的公益性、非营利性用地可以以划拨方式供应。

3月17日，深圳市规划和自然资源局发布《深圳经济特区国有土地供应管理条例（征求意见稿）》，并于2023年4月16日前向社会征求意见。

《供应管理条例》（征求意见稿）共计六章八十八条，从总则、国有土地供应、国有土地利用和管理、监督管理、法律责任、附则等方面进行了系统全面规定。

在丰富土地供应方式上，结合国家国有土地供应相关规定和深圳市改革创新实践，将划拨、出让、作价出资（入股）、租赁等供应方式统一纳入《供应管理条例》（征求意见稿）进行规范。同时，对临时使用、委托管理、储备土地短期利用等方式也进行了原则性规定。

按照扩大有偿使用、深化土地要素市场化配置的原则，《供应管理条例》（征求意见稿）对国有土地供应的各种方式进行了规范。

一是缩小划拨范围，明确产权归政府的公益性、非营利性用地可以以划拨方式供应；

二是严格限定协议出让范围，明确产权归社会投资主体的非营利性的公共设施用地、特许经营的公用设施用地、原农村集体经济组织留用土地等用地可以通过协议出让方式供应；

三是规范作价出资（入股），对作价出资（入股）的范围、对象、程序等进行了规定，明确公益性、非营利性的民生类项目用地可以通过作价出资（入股）方式供应；

四是完善国有土地租赁规则，明确短期租赁方式适用于短期使用的急需公共服务设施用地，长期租赁方式主要用于保障不同产业、不同发展阶段的企业用地需求，降低产业用地初始取得成本。

在优化土地市场营商环境方面，《供应管理条例》（征求意见稿）提出，建立以标定地价为核心的土地市场价格体系，建立重点发展片区区域评估制度。为降低企业用地成本，上述条例（征求意见稿）明确市政府规定的重点产业项目、总部项目等类型的用地可以分期缴纳地价，不计利息；同时，健全产业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让供应体系，降低用地成本，促进产业经济平稳增长。此外，为支持产业发展，明确重点产业项目用地可以采取“带项目”挂牌方式供应，只租不售的创新型产业用房可以采取划拨、协议出让等方式供应土地，引导企业通过提高容积率等方式拓展产业空间，满足发展需求。

此外，《供应管理条例》（征求意见稿）鼓励综合开发和混合利用。支持土地立体开发，明确地上、地表、地下空间可分层设立建设用地使用权，并对综合开发用地的土地使用权年期、供应方式及报批程序进行了规定；同时，鼓励零散用地统筹使用，明确对面积不超过三千平方米且不能单独开发的边角地、夹心地、插花地，可以以划拨或协议方式供应给相邻地块的土地使用权人统筹利用。

责编：杨奉娇