摘要：《条例（草案）》规定，在自贸试验区内，需建立以正向激励为主导的评价体系。除国家及省规定以外，不得设置对片区管理机构的考核、检查和评比项目。对依照国家和省规定开展的考核、检查和评比，应当简化程序、减少频次。

日前，安徽省第十三届人大常委会第二十九次会议审议了《中国（安徽）自由贸易试验区条例（草案）》（以下简称《条例》）。该条例从自贸试验区建设和管理的现实需求出发，借鉴了外省市的立法经验，在体制机制、投资开放与贸易便利、创新驱动发展、金融服务、产业优化升级、服务国家重大战略、优化营商环境等方面作了具体规定。

自贸试验区已有签约入驻项目714个

高质量建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措，总体要求是以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，在加快政府职能转变、探索体制机制创新、促进投资贸易便利化等方面开展先行先试，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

据悉，安徽省委、省政府高度重视、高位推进中国（安徽）自由贸易试验区建设，截至2021年7月底，自贸试验区累计推出38项创新举措，新设立企业8855家、签约入驻项目714个、协议引资额4285.21亿元。

合肥、芜湖、蚌埠三大片区协同发展

安徽自贸试验区都包含哪些区域呢？目前，安徽共有合肥片区、芜湖片区和蚌埠片区三大片区。片区所在地的市人民政府对片区建设负主体责任，应当为片区建设发展提供资金、用地、组织、人才等保障，对国家和省有关部门下放片区的经济社会管理权限，出台配套管理措施，推进片区改革创新。片区的社会管理、公共服务等事务实行属地管理。

根据《条例（草案）》要求，合肥片区、芜湖片区和蚌埠片区应当根据国家规定的功能划分，结合区位特点和产业特色，加强联动合作，实现优势互补，协同发展。其中合肥片区重点建设具有全球影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心引领区。芜湖片区重点建设战略性新兴产业先导区、江海联运国际物流枢纽区。蚌埠片区重点建设世界级硅基和生物基制造业中心、皖北地区科技创新和开放发展引领区。

建立允许试错、容错免责机制

《条例（草案）》规定，在自贸试验区内，需建立以正向激励为主导的评价体系。除国家及省规定以外，不得设置对片区管理机构的考核、检查和评比项目。对依照国家和省规定开展的考核、检查和评比，应当简化程序、减少频次。

同时，还要建立鼓励改革创新的允许试错、容错免责机制。在自贸试验区推进符合改革方向的压力测试、探索创新、推动发展、破解难题过程中，出现失误或者偏差，符合规定条件的，对有关单位和个人免于追究相关责任。另外，还要建立健全市场主体轻微违法行为容错纠错机制，教育、告诫、引导违法行为当事人改正轻微违法行为，以促进经营者依法合规诚信经营。

鼓励国内外各类人才创新创业

在自贸试验区内，要建立以人才资本价值实现为导向的分配激励机制，对聘用的科技人才可以按照规定实行协议工资、项目工资等薪酬方式，探索和完善分红权激励、超额利润分享、核心团队持股跟投等中长期激励方案。建立柔性引才机制，引进国内外各类人才到自贸试验区创新创业。

省、片区所在地的市应当完善科技管理体制和科研组织机制，支持自贸试验区扩大研发机构在人员聘用、职称评定、绩效激励等方面的创新自主权。鼓励支持境内外科研机构、高校院所和企业在自贸试验区设立或共建研发机构，支持企业、事业单位、科技类民办非企业单位（社会服务机构）牵头组建新型研发机构。

支持布局量子科技、生物制造等未来产业

根据《条例（草案）》，省、片区所在地的市人民政府要支持和推动自贸试验区布局量子科技、生物制造、先进核能等未来产业。推动自贸试验区生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业向高品质和多样化升级，提升现代服务业集聚发展水平，构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。推动先进制造业和现代服务业深度融合，培育融合发展新业态新模式，探索重点行业重点领域融合发展新路径，发挥多元化融合发展主体作用。

这些市场主体投资可依法享受优惠政策

《条例（草案）》提出，在自贸试验区登记设立的市场主体到自贸试验区联动创新区再投资或者开展业务的，可以依法享受相应的优惠政策。此外，自贸试验区应当遵循简政放权、放管结合、优化服务的原则，最大限度精简审批事项、评估事项和下放审批权限，优化审批流程，提高审批效率，为行政管理相对人提供高效优质服务。

自贸试验区应当全面开展证照分离改革，对涉企经营许可事项实行清单管理，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺等方式为企业开展相关经营活动提供便利。片区所在地的市人民政府应当深化商事制度改革，开展“一业一证”改革试点，实行商事主体登记确认制，提升企业开办、企业注销便利化服务水平。

责编：杨奉娇