摘要：合肥

美国《纽约时报》网站9月23日发表了题为《随着中国人口的老龄化，为老旧楼房加装电梯提供了一种新的经济缓解》的报道称，中国政府希望对多达300万栋只有楼梯的老旧公寓进行改造，为迅速老龄化的人口提供社会福利。……为了避免争吵和诉讼，广州为电梯加装项目制定了规则，如果一栋公寓楼中房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主投票赞成安装电梯，项目就必须开工。“中国中部城市合肥9月1日宣布，它将采取类似的规定，给老旧楼房加装电梯。”

2019年、2020年，既有住宅加装电梯均列入合肥市政府为民办实事事项。2019 年1 月，《合肥市既有住宅加装电梯工作实施意见》出台（下称《实施意见》），旨在完善合肥既有住宅使用功能，提高居住品质。截至目前，合肥市既有住宅加装电梯已开工建设198部，建成投入使用87部，正在施工111部，完成审查手续待开工23部，惠及67个小区、139栋住宅、111个单元，让2313户居民享受到电梯带来的生活便利。这些电梯为老旧小区居民带来了更多的获得感和幸福感。

《合肥市既有住宅加装电梯工作实施意见》的修改

2020年9月1日，合肥市对既有住宅加装电梯政策进行调整，对《合肥市既有住宅加装电梯工作实施意见》第五部分“实施程序”第（一）条“意见征询”内容作出修改。

原内容为：

“本小区、本幢或本单元三分之二以上业主有加装意向的，由业主委员会或者推选的业主代表组织开展书面意见征询并签订书面意向书。书面意见征询应当征询所在小区、单元或本幢所有业主意见，并经不低于三分之二以上业主同意。书面意见征询过程中，有反对意见的，不得安装。”

修改为：

“本小区、本幢或本单元三分之二以上业主有加装意向的，由业主委员会或者推选的业主代表组织开展书面意见征询并签订书面意向书。书面意见征询时，凡需业主共同决定的事项，应当根据法律规定进行表决。在实施过程中遇有矛盾，经协商不成，通过司法途径解决。”

业内人士表示，这一修改，相当于取消了“一票否决”，这将有助于当下存在的老楼加装电梯瓶颈问题得到突破，让老楼装电梯不再难。

合肥市住房保障和房产管理局老旧办负责人解释称，修改主要出于两方面考虑。一方面，自合肥实施既有住宅加装电梯以来，该部门接到众多小区的市民来电反映称希望能加强推广加装电梯，但由于原《实施意见》规定中有“书面意见征询过程中，有反对意见的，不得安装”这一条，因个别住户反对，造成电梯加装难成行，居住环境难以得到改善。另一方面，从法律层面来看，上位法并未有明确规定支持“书面意见征询过程中，有反对意见的，不得安装”这一内容。合肥的这一政策规定，也是借鉴了上海、武汉等外地城市的做法，这些城市也陆续取消了这一内容。综合考虑，合肥市对政策作出修正与调整。

《合肥市既有住宅加装电梯工作实施意见》的政策解读

既有住宅申请电梯加装需满足四类条件

根据《实施意见》，既有住宅申请加装电梯的条件主要包括4个方面：具有合法的房屋权属证明；5年内未列入棚户区（危旧房）、城中村改造范围和计划；已建成投入使用的4层以上（含4层）无电梯住宅；满足建筑物结构安全、公安消防安全等有关规范要求。本次的《实施意见》适用于合肥市城区，肥东县、肥西县、长丰县、庐江县及巢湖市可参照执行。

在加装电梯的申请人方面，《实施意见》明确，加装电梯工作实行 “业主自主”原则，加装电梯所在单元、幢或小区的相关业主作为加装电梯的申请人。另外，为减少矛盾，方案须在物业区域的显著位置及本单元或本幢进行不少于7个工作日公示。公示期间，没有异议的，社居委盖章备案；有异议的，所在社居委应主动出面调解，帮助业主协调有关事宜。调解成功的，社区居委会予以盖章备案。

加装所需资金可使用公积金及专项资金

既有住宅加装电梯所需资金将从三个方面筹集。一是既有住宅加装电梯所需资金及运行使用、维护管理资金由业主承担，具体费用承担由业主协商，共同出资解决。二是业主可以申请使用本人及配偶的住房公积金，也可按照有关规定申请使用住宅专项维修资金。三是市区（含开发区）财政对非单一产权既有住宅加装电梯补贴资金采取事后补助的形式，按20万元/台予以补贴，市、区财政各承担50%。

合肥市区（含开发区）财政对市区范围内四层及四层以上的非单一产权既有住宅加装电梯补贴资金采取事后补助的形式，给予20万元/台的补助，市、区财政各承担50%补助资金。

加装电梯的程序有哪些？

① 意见征询

本小区、本幢或本单元三分之二以上业主有加装意向的，由业主委员会或者推选的业主代表组织开展书面意见征询并签订书面意向书。书面意见征询时，凡需业主共同决定的事项，应当根据法律规定进行表决。在实施过程中遇有矛盾，经协商不成，通过司法途径解决。

② 制定方案

申请人或委托代理单位编制符合建筑设计、结构安全、消防安全和特种设备等相关规范、标准的《既有住宅加装电梯设计施工方案》《资金概算及费用筹集方案》《电梯后期运行维护保养分摊方案》等。

③ 方案公示

上述方案经所在社居委查验后，组织申请人在物业区域的显著位置及本单元或本幢进行公示，公示期不少于7个工作日。

④ 签订协议

既有住宅加装电梯的业主应当签订加装电梯协议，协议明确项目负责人或委托单位职责、加装电梯工程费用的预算及分摊方案、电梯运行维修保养、定期检验等费用的分摊方案、电梯使用单位、电梯安全使用管理的权利义务、政府补贴资金汇入的专项账户等内容。

⑤备案审查

既有住宅加装电梯设计方案由申请人或委托的具有相应资质的设计单位按改建工程进行设计。涉及原建筑结构改造或连接的应将图纸交原建筑设计单位（或不低于原设计单位资质条件的其它设计单位）审查认可并盖章。施工图经有资质的图审机构及消防机构审查后，报辖区住建部门备案。辖区住建部门应牵头组织规划、财政、国土、市场监管（特种设备）、消防、城管、环保和公积金中心等部门以及有关管线单位对加装电梯协议及相关方案进行联合审查，出具联合审查意见。

⑥工程施工

加装电梯施工前，土建部分（即不含特种设备采购安装）造价达到建筑工程施工许可管理法规规定限额的，应当依法办理施工许可证并纳入监管。电梯安装施工方须将拟施工时间、地点、内容及联合审查意见等情况，书面告知辖区市场监管（特种设备）部门，并到具有法定资质的特种设备检验检测机构办理监督检验手续。

⑦竣工验收

项目完工后，申请人应组织设计、施工、监理单位和电梯企业等相关单位对工程进行质量竣工验收。竣工验收后30日内，施工单位应向申请人移交《电梯监督检验报告》和有关技术资料，申请人应当及时将建设工程资料移交市城建档案馆。

鉴于加装电梯政策的调整引起高度关注，合肥市住房保障和房产管理局发布公告，公布相关政策咨询电话0551—62633817(周一至周五上午8:00~下午5:30)，方便合肥市民咨询。

责编：丁冬雪