摘要：合肥

5月21日上午，市政府新闻办在市政务会议中心举办《真抓实干 创先争优——国务院督查激励专项工作巡礼》系列新闻发布会第五场“聚力改造棚户区 汇智托起安居梦”，市住房保障和房产管理局负责人介绍了我市棚户区改造有关情况。 2019年，合肥市科学规划，多措并举，持续积极推进棚改工作，新开工棚改安置房24074套，基本建成棚改安置房10223套，均全面超额完成国家和安徽省下达的目标任务，新开工量和基本建成量均位居全省前列。

聚力改造棚户区 汇智托起安居梦

近年来，我市全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关棚户区改造的决策部署，牢记“增进民生福祉是发展的根本目的”、“群众觉得好，才是真的好”，始终践行以人民为中心的发展理念，扎实推进棚户区改造安置房建设，有效改善了群众居住条件，缓解了城市内部二元矛盾，提升了城镇综合承载能力，促进了经济增长与社会和谐，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

2019年，合肥市科学规划，多措并举，持续积极推进棚改工作，新开工棚改安置房24074套，基本建成棚改安置房10223套，均全面超额完成国家和安徽省下达的目标任务，新开工量和基本建成量均位居全省前列。5月8日，国务院办公厅发布通报，对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以督查激励。合肥市棚户区改造工作积极主动、成效明显，获督查激励。

为推动棚户区改造，主要做好以下工作。

一、强化组织领导

建立领导机构。成立以市长为组长的市保障性安居工程领导小组，市发改、财政、城乡建设、住房保障和房产管理、自然资源和规划等部门为成员单位，形成市政府统揽、房产部门牵头、相关部门分工、市县（市、区、开发区）联动的工作局面。强化统筹推进。实行保障性安居工程巡查督查、定期通报、专项检查和督办等制度，动态掌握并协调解决工作推进过程中遇到的困难和问题，做到全面指导、实时跟踪、及时协调。加强目标考核。将棚户区改造工作纳入市政府对县（市）区、开发区年度综合考核范围，分解目标任务，完善考核办法，量化考核指标，落实目标责任。

二、坚持群众路线

尊重群众意愿。棚户区改造过程中，充分发挥群众的积极性和主动性。在立项阶段，群众自愿率须达到90%以上方可立项，征迁安置方案同意率达95%以上才能实施改造。征求群众意见。在改造过程中，组织群众民主推荐成立自治帮扶小组，全程参与征迁安置工作，创新采取“红手印”、“感恩墙”、“一封家书”等方式，与群众共同研究解决改造过程中的疑难问题。接受群众监督。“三榜公示”是我市多年来实施棚户区改造的经验提炼，也是一项彰显公开、公平、公正的制度创新，由区、街会同群众自治组织，将搬迁人数、房屋面积和征迁安置方案要点分别在社居、街道、辖区政府和市级新闻媒体上进行公示，接受群众和社会监督。

三、明确补偿标准

坚持拆违在先。始终贯彻“先拆违后征迁”的改造原则，坚持阳光征收、规范征收、和谐征收。出台补偿办法。出台《合肥市国有土地上房屋征收与补偿办法》《合肥市被征收集体土地上房屋补偿安置办法》，做到安置补偿有政策依据。统一补偿标准。做到征收补偿政策统一、标准统一，一把尺子量到底。对征收集体土地上的房屋，按照人均30平方米建筑面积实行产权调换，产权调换后的剩余有效建筑面积按照单位平方米造价予以补偿，产权调换后安置对象可按照800元/平方米人均申请增购15平方米建筑面积；对征收国有土地上的房屋，按照套内面积“征一补一”，按产权调换房屋实际公摊系数计算产权调换建筑面积，被征收人可按产权证每户按建筑安装成本价增购不超过15平方米建筑面积。

四、落实保障政策

确保土地指标。棚改安置住房建设用地纳入全市土地用地计划和供应计划优先安排，在申报年度用地指标时单列，做到应保尽保。落实规费减免。严格落实相关行政事业性收费和政府性基金减免政策，建设单位根据批准的规划方案和人防部门意见建设人防工程的，免收人防异地建设费。同时，还就减免流程做了详细规定，减轻了改造成本负担，减少了安置房建设的审批环节，加快了建设进度。落实资金保障。在落实地方财政棚户区改造资金的同时，积极争取棚改补助资金和发行专项债券。2019年累计争取中央和省各类补助资金10.39亿元，争取发行棚改专项债券62.13亿元。2020年，截至目前争取中央补助资金4.57亿元，申报发行专项债券51.01亿元。完善配套保障。将棚户区改造与社区建设和公共服务配套设施建设相结合，做到同步规划、同步建设、同步交付。另外，除按规划要求配套建设公共设施外，按照总建筑面积的5%配建商业用房，出租经营收入用于弥补物业服务开支和电梯、消防等设施设备应急大修等费用。

五、确保工程质量

严格建设程序。对照保障性住房工程质量安全管理相关规定，严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制等相关制度。严格质量监管。保障性安居工程全部纳入质量监管体系，定期组织开展棚改安置房建设质量安全专项检查，建立健全质量安全档案。在明显位置永久公示建设、勘察、设计、施工、监理单位和负责人，接受社会监督。严格承接查验。加强日常监督和巡查，严把建筑材料质量关，明确工程质量检查要点，全面实施并严格执行工程质量分户验收制度，坚持“分户验收”，没有实行物业承接查验的项目，一律不得交付使用，确保被征迁群众住上放心房。

六、打造特色亮点

采用装配式建筑。充分利用装配式建筑在降低能耗、保护环境、缩短工期等方面的优势，在棚户区改造安置房项目中采用装配式建造方式，推动我市装配式建筑发展，相继开工建设了滨湖桂园、润园、磨店家园一期等装配式建筑项目。突出因地制宜。针对棚户区改造的不同特点，制定不同的改造方案，例如曾被称为“公园工厂”的安拖东村，留有许多老安拖人种下的香樟树，在棚户区改造规划设计中，对香樟树进行了最大限度的保存，围绕老树打造复层绿化，尽可能保留城市历史记忆，延续文化传承。强化党建引领。在棚户区改造过程中，强化党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，例如在安拖东村项目改造过程中，党员同志从自身做起、积极配合，率先签订协议；街居党员干部以住户方便的时间为自己的工作时间，发挥忘我精神，舍小家顾大家，开创了“以党建带改造，以改造促党建”的工作新局面。

滨湖桂园

近年来棚户区改造的实施，在改善民生、提升城市综合实力、促进经济发展等方面发挥了积极作用。

一是切实改善了民生。居住在棚户区中的群众大多经济能力欠佳，通过实施棚户区改造，使这部分经济收入较低、生活困难、无法依靠自身力量解决住房问题的困难群众居住环境焕然一新，改善了居住条件和居住环境，享受到了改革开放和经济发展的成果，体现了社会的公平公正。同时，棚户区改造还有助于提升社会管理水平，消除棚户区中的不稳定因素。

二是提升了城市品味。我市二环内棚户区大多位于城市主要干道两侧，居住拥挤、交通阻塞、建筑破烂。通过实施改造，改变了城市面貌，让建筑变高、道路变宽、环境变美；完善了城市功能，改变了城市基础设施条件，解决了老城区市政设施和教育等配套相对滞后的症结，提升了城市形象和综合竞争力。

三是提高了土地利用效率。通过对集中连片棚户区实施改造，盘活了存量土地，提高了土地的使用价值和利用效率，使稀缺的土地资源得以再生利用，为推进产业结构调整、完善城市功能、促进经济发展提供了有利条件。

四是促进了经济发展。棚户区改造投入的资金量大，能够对经济产生联动作用，带动多个产业共进发展。另外，棚户区改造还直接刺激地方基础设施建设的完善，吸引更多资金投入到基础设施建设中，因此棚户区改造的大量资金投入，能够进一步促进经济的发展。

五是密切了党群关系。棚户区改造过程中，各级党员干部工作在基层，战斗在一线，通过有效化解矛盾和问题，增进了与人民群众的联系。同时，通过棚户区改造，让广大棚户区居民“出棚进楼”，稳定了民心，棚户区改造居民普遍对棚户区改造给予高度评价，认为棚户区改造是政府为民办实事、办好事，是老百姓欢迎的“民生工程”“民心工程”。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们将紧紧围绕全市发展目标，认真落实“五高地一示范”工作要求，抓好资金保障，确保工程质量，统筹推进项目建设，加快项目竣工交付，让更多棚改群众早日住上新房，早圆安居梦。

责编：丁冬雪