摘要：2016年是不动产统一登记制度在基层落地的关键一年，按照工作安排，要力争年底前所有市县颁发新证、停发旧证。如何确保这一艰巨任务如期完成？

2016年是不动产统一登记制度在基层落地的关键一年，按照工作安排，要力争年底前所有市县颁发新证、停发旧证。如何确保这一艰巨任务如期完成？

记者今天从国土资源部不动产登记局了解到，实施不动产统一登记制度已经纳入国务院办公厅年度专项督查台账，明确由国务院办公厅督查室协调，国土资源部具体组织实施。专项督查结果报国务院，同时向省级人民政府反馈，工作进展缓慢的地区将予以公开通报或约谈问责。

为了确保专项督查工作顺利推进，国土资源部制定了《建立和实施不动产统一登记制度专项督查方案》，指导各地推进工作并配合做好专项督查。

《方案》明确，督查的范围是：31个省（区、市）的所有市县。督查重点内容主要包括两方面：一是各级不动产登记工作计划推进和出台文件情况，重点督查工作计划是否有效落实、出台文件是否依法依规；二是市县不动产登记制度落地实施情况，重点督查机构建设是否到位、资料移交是否到位、资金保障是否到位。

其中机构建设到位的标准包括：人员、机构和职责“三到位”。首先，人员落实到位。按照人员划转要求或划转、招聘等方案，原来从事各类登记的业务骨干已经足额划转到位或招聘到位，落实到岗，人员队伍稳定，职责机构整合文件中人员划转的要求全部落实。

其次，机构建设到位。是指不动产登记行政机构和事业单位组织架构和领导班子已经明确、到位，能够顺畅地接受上一级不动产登记主管部门的指导、监督，权责一致、上下衔接、有效运行并开展相关工作，机构整合文件的有关要求全部落实。

第三，职责履行到位。不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等法定职责完整，并由不动产登记机构统一行使，职责整合文件的有关要求全部落实。

另外，资料移交到位的标准是，各相关部门原有的房屋、林地、草地、海域等登记簿、权属来源证明材料、登记原因证明文件，以及有关登记申请、审核等原始纸质资料和电子资料，已经完整同步移交给了不动产登记机构。暂时无法同步移交的，已经移交了电子登记资料，并明确了纸质登记资料原件移交计划和时限，不影响不动产登记机构顺利实施不动产统一登记制度，并颁发新版证书。

资金保障到位的标准是：各级政府根据不动产统一登记工作任务，科学安排，落实经费，在人、财、物方面予以充分支持，保障建立和实施不动产统一登记制度的各项经费需求。

同时，专项督查还要对各地在建立和实施不动产统一登记制度过程中，数据整合、流程再造、系统开发、窗口建设、信息平台建设、资料管理和安全保密等重点工作，进行督促检查。在这样的基础上，对还没有实施不动产统一登记制度的地方，深入分析原因，提出推进工作的意见建议，推动地方做好各项基础准备工作，依法依规开展不动产登记，以2016年12月31日为时间节点，力争实现所有市县颁发新证、停发旧证。

根据《方案》排定的“时间表”，今年7月至9月为地方自查阶段，要求省级自查报告经派驻地方的国家土地督查局审核后于9月底前报部；10月至12月为督查实施阶段，期间，部将会同有关部门组成若干督查组，对工作进展缓慢或工作难度较大的省份开展重点督查，2017年1月10日前，督查组提出工作不力或不作为地区清单和建议问责名单。2017年1月15日前，形成专项督查情况报告按程序报送国务院，同时抄送省级人民政府。

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责编：洪丹丹