摘要：10月30日，安徽省第十二届人大常委会第六次会议，审议了安徽省人民政府关于2012年省级政府性投资安排使用情况的报告。针对人大监督政府投资的单一性、被动性，省人大财经委相关调研报告建议：政府投资计划，人大应全程介入，重大、社会关注项目需经人大常委会审议、票决。

10月30日，安徽省第十二届人大常委会第六次会议，审议了安徽省人民政府关于2012年省级政府性投资安排使用情况的报告。针对人大监督政府投资的单一性、被动性，省人大财经委相关调研报告建议：政府投资计划，人大应全程介入，重大、社会关注项目需经人大常委会审议、票决。

全省政府性投资最大头用在保障房

“2012年政府性投资共507.29亿元，其中中央投资389.08亿元，占76.7%；省级投资118.21亿元，占23.3%。”

省发改委主任张韶春在报告中透露，2012年所有投资项目中，最大头为保障性安居工程，共有107亿元。资金安排均采取补助方式，公租房和城市棚户区改造资金，切块下达到市县，由市县统筹使用；廉租房、林业棚户区、垦区危旧房改造资金，落实到具体项目。

投资规模排名第二的，是综合交通建设，总共达到90.64亿元，用于国省干线公路、农村危桥改造、高速公路和水运基础设施建设。

扩大市县项目评审、资金分配自主权

“目前，大部分政府性资金安排分配仍集中在中央和省级部门，容易造成决策与实际脱离，项目安排存在盲目性和随意性现象。”张韶春坦言。

而随着政府性资金向基层“点多面广”的领域和项目倾斜，规划对政府投资决策的指导作用显得更为重要，“但在实际工作中，由于规划编制水平不高、执行不到位，效果也受到影响。”

张韶春在报告中透露，下一步，安徽将规范完善决策分配机制。“按照分级管理的原则，进一步扩大市县在项目评审和资金分配上的自主权。”张韶春说，基层群众将能更多地参与项目决策、运作和监管过程，变“为民做主”为“由民做主”。

针对需要加大投入、加快发展的重点领域，则将抓紧编制完善相关专项建设规划，逐步实现以规划引导项目、以项目整合资金，打破部门和地域界限，集中投入、重点扶持。

重大项目应由人大常委会审议、票决

“政府性投资项目，除涉及国家秘密外，一律公示、公开，进一步提高决策的透明度。”张韶春说，下一步安徽将坚持公示和信息公开制度。

除了受社会监督，针对人大监督，在省人大财经委员会进行的政府性投资管理情况的调研报告中，也对人大监督现状进行了分析：“人大监督多为程序性监督，监督形式单一；报送的统计口径不统一，政府报多少人大审多少，处于被动；监督缺乏刚性手段，监督结果无强制约束力。”

省人大财经委建议，人大监督政府投资可以分步进行，在政府性投资初步考虑、下一年度投资计划安排由人大常委会全程介入，向人大进行国民经济和社会发展计划报告时，也应该对政府性投资情况单列。

“总投资达到一定规模的重大项目，可以由人大常委会作为重大事项进行审议；对一些关系地方社会经济发展大局，社会普遍关注的项目，可以尝试实行票决制。”

责编：sky