摘要：未来投资规模低于亿元的项目，原则上将难以单独拿地；“无地招商”、“飞地经济”成为皖江未来转型发展的新趋势。

“招商引资，土地先行”这一沿袭多年的惯例，眼下在皖江示范区内正被逐步打破。省发改委皖江办日前发布《关于深入推进皖江示范区科学承接转型发展的若干意见》征求意见稿，未来投资规模低于亿元的项目，原则上将难以单独拿地；“无地招商”、“飞地经济”成为皖江未来转型发展的新趋势。

“飞地”有望风靡皖江

A市有钱有项目无地，B市无钱无项目有地。于是，“飞出地”A市的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”B市的工业基地运行。A和B通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，最终实现两地的共赢。早在2011年底，阜阳合肥现代产业园区就曾先行探索过“飞地经济”模式，阜合产业园由两市共建，合肥出钱、出人、出项目，阜阳则划出25.1平方公里的土地给合肥，让合肥用五年时间全力打造产业园区。

以承接长三角、珠三角地区产业转移为使命的皖江城市带在2009年获批成为国家级示范区，被誉为“飞地经济”的新模式将有望成为皖江示范区未来发展的新趋势。

皖江办发布的征求意见稿指出，“飞地经济”模式有望在皖江发展并不平衡的9市59县内得到推广。征求意见稿称：皖江示范区将打破行政区划壁垒，积极探索以资本为纽带、以“飞地经济”为桥梁、以财税均衡为基础的区域协作与利益共享机制，实现各城市间产业协同发展。

无地也能广招商

虽然“寸土必尽其用”早已成地方政府招商用地准则。但在当前国家对土地实行严格管制的情况下，皖江示范区亦压力重重，低价土地这一政府手中最大的资源，恐怕已成为最后的晚餐。意见称：皖江示范区将改进招商引资方式，推进合作共建、“无地招商”等新型招商。

没有土地怎么招商？所谓“无地招商”，就是不占用现有耕地和省市新项目建设用地，而是把闲置厂房、办公场所和商业用房等“废地”变成“宝地”；此外，产业链“补链”招商和产权招商也是无地招商的方式之一。此前，马鞍山市金家庄区曾试水“无地招商”，2011年1至4月，“无地”引进的内外资高达12.8亿元。

亿元以下项目难拿地

与此同时，想在皖江示范区拿到土地的“价码”也越来越高。实际上，以长三角为代表的各地开发区由于土地告急已纷纷调高投资“门槛”，提升土地集约利用程度。早在2011年3月，芜湖就曾修订了新的投资强度标准：国家级开发区、市区省级开发区和各县省级开发区分别不低于300万元/亩、200万元/亩和150万元/亩，用地容积率也从之前的0.8提高至1.0。

此次出台的意见透露：皖江示范区未来区内新上项目建设容积率一般不低于1.2，建筑密度不低于40%。国家级、市管省级、县管省级开发区亩均投资强度分别不低于300万元，200万元、150万元。此外，投资规模低于亿元的项目，原则上不再单独供地。中小企业怎么办？意见鼓励园区建设多层标准化厂房，满足中小企业发展需求。

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