今年全国计划新开工建设保障房1000万套，这是我国有史以来保障房建设规模最大的一年。力度前所未有，规模前所未有，挑战也前所未有。

2011年，国家决定，“十二五”规划期间，全国将建保障房3600万套，其中今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。保障房建设骤然提速，有业内人士认为，这是一次保障房的“大跃进”。

对于1000万套保障房“大跃进”，成为“2011博鳌房地产论坛”绕不开的话题。中房协会副会长朱中一直言，保障性住房建设计划完成难度比较大。朱中一称，去年国家下达的保障性安居工程330万套，根据全国人大检查，完成得并不是太理想。“保障性住房建设计划完成难度我们认为比较大。”

促进度、确保完成今年的建设任务，是下半年保障性安居工程的重中之重。

“今年的1000万套保障性安居工程建设任务既是经济任务又是政治任务，是中央政府向全国人民的承诺，是改善民生的标志性工程。”姜伟新强调，各地必须在11月末以前全部开工。其中，主体结构完工的要占到1/3以上。上年结转的项目也要加快建设进度，确保年内基本建成400万套以上。全国的保障房建设一片热火朝天之势，开工率确实高了，却被指恐有大跃进之嫌。|

部分保障房质量受质疑

保障房数量大幅增加，质量更受关注。特别是近期曝光的一些质量问题，在社会上造成了不良的影响。有关部门要求，要建立层层负责的保障性安居工程质量责任制，严把建筑原材料和施工质量安全关。项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负终身责任。

部分保障性住房存在施工质量不高、安全隐患较多、质量保证资料缺失较多等现象，而其中，建材部品出现质量问题成为发现的重要问题之一。

保障房再扩容 遇考验

保障房建设也正在正在考验地方政府。一方面，住房和城乡建设部最新公布的数据显示，截至7月底，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房开工率已达7成，速度惊人；另一方面，一些地方政府用机关福利分房、企事业单位自建房来冲抵保障房压力。

在中国分税制度框架下，一个具有自身利益偏好的地方政府，需要在民生保障和政府腰包之间做出选择。

面对保障房，一些地方政府，各出其策，应对、化解、甚至扭曲这一惠民计划。当然，也有一些地方政府，希图通过创新，探索保障房建设的新模式。

从2010年开建580万套保障房，到2011年开建1000万套保障房，保障房建设目标几乎翻了一番，与此同时，保障房的范围也一再扩大。1998年房改之后逐步停止审批的单位自建房，如今也变身为保障房。而一些小产权房也有可能借保障房东风，实现合法化，成为保障房大家庭的一部分。|

地方政府融资难 最少的钱如何盖更多的房

保障房建设大提速的背后，反映了地方政府在保障房上的基本思路，即如何尽可能地在少动用财政资金的约束条件下，盖更多的房子。

据住建部初步匡算，建设1000万套保障房，所需资金大约在1.3万亿元左右，其中中央财政拨款1292.66亿元，占比不到10%，余下绝大部分需地方自筹。中央和地方政府出资比例的确定，依照“谁拥有谁建设”的原则来划分。由于各地保障房的所有者为地方政府，因此，中国的保障房建设资金绝大部分需地方政府筹集。

如果地方政府遵守现行规定，每年从土地出让净收入中拿出至少10%的资金，用于保障房建设，加上发改委授权地方融资平台公司年内发行用于保障房建设的2000亿元企业债，那么，廉租房和公租房的建设资金来源，就不会存在太大问题。

但是，恰恰由于1994年实行分税制改革之后，地方财源缩水，财政收入严重依赖于土地出让金收入，国内多数城市并未严格遵守这一规定，这才导致1998年房改后保障房建设欠债过多。因此，历史经验表明，靠提取一定土地出让金建公租房的想法并不现实。|

还有一些城市试点贷款公积金建保障房。早在2010年10月，住建部、财政部就已确定北京、武汉等28个城市，为住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市，但授予的贷款额度仅为493亿元，对于保障房建设仍是杯水车薪。据中国房地产学会副会长陈国强的估算，尽管目前我国住房公积金约有5000亿元的沉淀资金，但这些资金不可能全部提取用于保障房建设。

公租房已经成为保障房建设最大的难点，其症结仍然在于融资难。由于公租房的定位为“只租不售”，且租金水平比市场价格要低三分之一乃至二分之一，通常需要20到30年时间才能收回成本。因此，开发商较少涉及该领域，银行放贷亦十分谨慎。

眼下，越来越多的地方，开始采用行政手段，强制要求开发商在新建住宅中配建一定比例的保障房，最终由政府以成本价回购。今年3月以来，北京、上海、广州、杭州、郑州、青海、山东、湖南等地相继出台商品住房项目配建保障性住房实施办法，保障房占商品房的配建比例一般在5%到10%之间。但如何回购，却成为悬在开发商头上的未解之谜。（家园网：朱亚）

责编：合肥家园网