国土部近日下发《关于开展土地储备制度建设和运行情况调查的紧急通知》（下称《通知》）。《通知》表明"特急"字样，在本月初下发至各地。文件的下发，目标直指囤地危机甚至触及背后的土地储备运行制度。《通知》要求地方在汇总相关数据后于下月上报国土部，上报的数据年份为2006年、2007和2008年。

　　全国土地出让总数已明

　　对于最近三年的全国卖地金额总数已有明确数据，国土部数据显示，全国土地出让总收入近年逐年高涨，2006年为7000亿元左右，2007年受到楼市过热影响，当年土地出让收入高达13000亿元，2008年又因楼市下行而回落至9600亿元。

　　但据知情人士表示，这些总量数据基本来源于地方财政部门的统计，国土部层面对于地方通过土地储备机构获得的土地出让价款并未完全掌握。因此此次调研对于了解具体情况非常必要。

　　中国农业大学土地资源管理系主任朱道林也表示，在当前的土地市场形势下，国土部的这个举动实际上是在摸底地方政府的土地供应情况，了解家底。

　　《通知》规定上报数据材料详尽

　　与近期的其他调研相比，《通知》中规定的调研内容颇为详尽，规定的地方市县政府需要上报的材料多达12项，具体包括了三年间调查建设用地供应总量、结构及来源于储备土地的情况、土地储备资金管理情况、储备机构借商业银行及其他金融机构贷款余额情况等。

　　具体操作由各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团组织各市（地），以建立土地储备制度的市、县为调查单元开展调查，调查完成后，以纸质和电子方式逐级汇总，国土部将选择部分城市进行实地调研。

　　文件中显示，此次调研旨在全面了解目前各地土地储备制度建设和运行情况，研究分析当前土地储备制度运行中存在的问题并提出完善土地储备相关制度建设的政策建议和措施。

　　地方政府获得土地出让收入是调研重点之一

　　土地供应方面，地方需上报年度土地储备面积，以及到了年底已经完成前期开发但尚未完成供应的土地面积等。朱道林认为："这可以让国土部了解地方上还有多少的潜在可供应土地。"|

　　此外，地方政府通过土地储备机构获得的土地出让收入也成为调研重点之一。上述三年间，地方政府通过土地储备机构供应土地的价款、各地土地出让收入情况都需要上报。《通知》还关注了地方土地储备机构"收支"问题。在一份表格中，地方政府就需要填报土地储备资金来源(土地出让收入、贷款等)，土地储备资金支出(前期开发、拆迁补偿等)，以及资金结余等内容。

　　摸底表明政府整饬囤地调控土地市场决心

　　"土地市场不同于楼市，整理时间很长，集中供应一段后就没地了。下半年北京市国土局号称会供应1000公顷，其实压力很大。"金隅北京公司副总经理何弢表示。知情人士评价此次调研也说："储地和融资是本次调研的重点。储地重点调研未开发地块，具体来说就是囤地；而融资层面主要为地价款支付状况。"

　　事实上，9月国土资源部已先后通过各种方式对开发商囤地发出最严厉警告：非政府原因造成商品房用地闲置的将严惩不贷。

　　高策地产董事长李国平就国土部此次整饬力度表示，这反映政府对前一段时间刺激政策所达到的效果不满意。"出了那么多刺激政策，成效却是帮开发商解套，这不是政府希望看到的效果"。

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