社科院质疑土地储备制度：部门利益大于国家利益

合肥家园网 www.hfhome.cn 2009-08-20 00:00:00 来源：中国青年报点击量： 306

作为政府宏观调控重要手段的土地储备制度，在实践中暴露出一些缺陷，直接影响社会经济目标的实现。其中，土地收购价格机制因此而变得混乱，不仅给市场造成困扰，也给政府形象带来不良影响。这是近日出版的中国社会科学院“2009年城市蓝皮书”中表达的观点。

土地储备是指政府依法运用市场机制，通过收购土地所有权或使用权，按照土地利用总体规划和城市规划，对土地进行前期开发整理与储备，以供应或者调控城市建设用地需求的城市土地管理制度和运行机制。1996年，上海市成立土地发展中心，是我国第一家土地储备机构。五年后，国务院发文在全国试点推行。在发展中，土地储备形成了市场主导、政府主导和两者结合这样三种模式。

蓝皮书指出，在当前的制度设计中，土地储备机构的双重职能难以协调，使国有土地资产运营很难健康发展。

政府职能以实现公共利益最大化为宗旨，企业经营以追求利润最大化为目标。蓝皮书认为，土地储备机构身兼双重角色，难以同时满足取向不同的双重要求。“在实际工作中，往往是部门利益大于国家利益，很多土地储备机构热衷于收购增值潜力大的城市存量土地，土地供应也以追求增值为目的，忽视城市规划的限制和对市场的调控作用。”这违背了制度设计的初衷。

统计数字显示，各类银行贷款一般占土地储备机构运营资金的70％~90％，个别地方甚至接近100％。“这种单一的融资方式隐藏着巨大的风险。”

鉴于此，蓝皮书建议，政府宜先理顺土地储备制度主体的角色和定位，建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制，同时让此机制暴露在高度透明的监督体系下，从而尽可能减少土地收购、销售等环节的异化。

姓名：
手机：
QQ号：

合肥家园网版权与免责声明：

①凡本网注明“稿件来源：合肥家园网”的所有文字、图片和音视频稿件，版权均属合肥家园网所有，任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站，在下载使用必须注明“稿件来源：合肥家园网”，对违者本网保留追究责任的权利。

②本网未注明“稿件来源：合肥家园网”的文/图等稿件均为转载稿，本网转载出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用，必须保留本网注明的“稿件来源”，并自负版权等法律责任。如擅自篡改为“稿件来源：合肥家园网”，本网将依法追究责任。如对稿件内容有疑议，请及时与我们联系。

③ 如本频道转载稿涉及版权等问题，请作者在两周内速来电或来函与我们联系。