2月10日，看着脚下上百亩青翠的冬小麦，利辛县阚疃镇新河村种粮大户刘阳露出满意的笑容。他告诉记者，去年12月初，他就动手把种植的500多亩小麦全浇灌了一遍，早早摆脱了旱魔的威胁。“农业生产大户的抗风险能力，明显好于分散的个体农民。”利辛县有关负责人表示，通过这次大旱考验，他们决定加快建立土地流转平台。省委、省政府5号文件明确提出，建立健全县乡农村土地流转服务平台，推动土地的规模经营。如今，政策的春风已吹向千家万户，吹向希望的田野。

因势利导促流转

“土地流转使种粮由温饱之计变成了致富之道。”这是枞阳县陈瑶湖镇麒凤村党总支书记周正兴最深的体会。他家过去有1亩圩田，但耕种时必须绕道路三、四里地，还要过一条大河，极为不便，成本也高。前几年,村委会在坚持群众自愿的基础上,将全村的300亩圩田从农户手里集中起来，再公开发包给2个大户，周正兴和其他提供流转耕地的农户一样，一亩田一年有300多元的稳定收入。该镇目前有3万亩耕地，由300多个大户承包经营，他们的纯利润每年都有5000多万元。

积极推动土地流转的不仅是枞阳县。针对近年来民间土地流转日渐活跃的势头，我省积极引导鼓励农户在自愿、依法、有偿、规范的原则上，分类开展土地流转试点。据了解，目前全省土地流转面积589.4万亩，占农村土地承包面积的9.2%。

“土地规模经营是大势所趋。”有关专家分析认为，随着社会经济的发展，土地的家庭承包经营制度逐渐显现某些不足：耕地分散给管理带来不便，也不利于机械化，尤其是全省1000多万农民“洗脚”进城，使有些地方出现土地抛荒现象。另一方面，农业机械化水平的提高，替代了大批农村劳动力，这为农村土地承包经营权流转奠定了基础。

省委、省政府5号文件要求，强化农村土地管理和开发利用，努力提高耕地的效益。专家认为，好政策必将推动土地向大户集中，农民向二、三产业集中，土地规模经营的步伐会越来越快。

规模经营谋双赢

随着土地流转速度的加快，我省土地规模经营效益愈加明显，有力推动了农业规模化、产业化发展。可以说，土地流转提高了耕地的效益，体现了农民的权益，增加了农民的收益。

枞阳县陈瑶湖镇前湖村“全国种粮大户”汪朝龙对此深有体会。他细细算了一笔账：该镇的包田大户普遍选用适合的优质高产糯稻太湖糯，产量比普通农户亩均要高25公斤以上。全镇大户承包的36万亩耕地多产粮食900万公斤。“经营权流转确实有利于提高土地的产出效益。”

土地向大户、农业企业集聚，也使农业主导产业区域化布局更容易实现。合肥市农委负责人说，截至去年该市农村土地流转面积达65万亩，占承包耕地面积的20.3%。目前全市特色种养村发展到500多个，建成标准化种植、养殖小区4000多个。规模农产品基地的出现，使科技兴农战略进一步深入，新品种、新技术得到广泛应用推广，农产品品牌优势凸显。

而在农民看来，土地流转后收益大大提升。肥西县三河镇木兰村55岁的靳仲功说，他将8亩水田全部流转给本村的种粮大户靳仲本。“现在不耕不种，每亩每年360元的流转费用加上各种补贴，可以收益500多块钱。”|

对于霍邱县冯井镇农民姚青山来说，土地流转换来的是一份安心。他将家里的5亩地租赁给村里的种粮大户后，夫妻二人到北京务工，一年务工收入超过2万元。过年回家时，还能拿到土地租金近2000元。

“农村土地流转，是促进农村富余劳动力转移的‘加速器’。”省农委负责人说，到去年我省约有1000万农村劳动力进入城市，成为城市建设与发展的一支生力军。

今年的省委5号文件再次对农村土地流转提出一揽子指导意见。此举更让人坚信，加快土地经营权的流转，必将进一步推动我省现代农业的发展和农民收入的持续增长。

“双拳”并举求规范

稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点，各县(市、区)和有条件的乡镇要成立农村土地承包纠纷仲裁组织……如果留心观察就会发现，规范化是省委5号文件对土地流转的重点要求。

近年来，虽然我省土地流转呈现规模加大、速度加快、形式多样化的态势，但总体上处于探索阶段，还存在一些问题。例如，有不少是农户采取口头协议进行流转；有的乡村集体经济组织没经过农户同意，将土地流转给第三方经营。凡此种种，导致一些地方出现土地纠纷。

“农民在土地流转的各方中处于弱势地位，如果在制度设计、管理上有漏洞和欠缺，对农民权益的损害就难以弥补。”当肥西县三河镇木兰村村支书罗授波表示这样的担心时，省农委一位负责人告诉他，政府部门将坚持“双拳”并举，引导和管理并重，推动土地经营权流转更加规范、更加合理。

事实上，近年来许多地方一直致力于探索土地流转的规范和有序。

去年11月14日，凤阳县农村土地流转交易中心投入运营，这是我省首家挂牌成立的农村土地流转交易中心。中心设立了业务管理、信息发布等相关工作组，为该县农村土地流转提供了一个好的交易平台。有关专家认为，这个交易中心的挂牌，标志着我省在土地经营权市场化方面迈出了重要的一步。

近日出台的省委5号文件也对土地流转作出缜密的部署，明确要求建立健全县乡农村土地流转服务平台等。据了解，目前各地正在积极建立土地流转服务体系，培育和发展为土地流转服务的各类中介组织，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估等服务工作，采用多种形式为供需双方牵线搭桥。

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