新一轮保障房建设大幕即将开启。

    本报独家获悉，由国家发改委牵头的2009年中央投资廉租房补助方案已经敲定，并已通过承办部委会签正待下发。该笔资金共计200亿元，用于各地新增廉租房建设补贴。除去补贴标准有所提高外，补贴区域也在中西部省市的基础上首度纳入东部三省。此外，未来还可能有一笔百亿元左右的中央财政拨款，专项用于廉租房货币补贴。

    “方案根据春节前各省申报的项目拟定，基本上要求马上可以开工，以保证投资金额能够尽快投入。”一位接近国家发改委的人士对记者表示，200亿元是本年度第一笔资金，年内是否还有投入尚未确定。事实上，去年四季度中央廉租房补助资金便在68亿元的基础上追加了75亿元，而今年开年的投资额便已超过去年全年的40%。

    按照中央补贴与地方配套的比例粗略推算，本笔资金能够撬动的廉租房投资将超过千亿元规模。在保增长的民生路径之下，我国保障房建设显然迎来了高峰期。

    扩大补助范围和标准

    和过去中央廉租房补助资金仅针对中西部省市不同，本次200亿元的切分名单中，首度出现东部的辽宁、山东和福建三省。上述接近国家发改委的人士表示：“福建除去厦门、福州，辽宁除去大连、沈阳，山东除去济南、青岛，人均财力低于全国平均水平，故特将这些区域纳入补助范围。”

    与此同时，补贴标准也有所提高。其中，西部地区每平方米补贴400元，中部地区每平方米补贴300元，此前两地区补贴标准分别为300元和200元。对于新增的东部三省，补贴标准为每平方米200元。

    “这可以称为我国在解决低收入家庭居住困难问题上实际投入最大的一次。”一位北京国有房企总经理对记者说。据他估算，本次200亿元资金可带动建设超过120万套廉租房。在保障房大规模建设的2008年，这一数字也仅为63万套。

    “本次中央投资补助的可落实性非常强。”上述接近国家发改委的人士强调，本次补助方案是中央依据各省自行申报的建设计划调整制定，并非强制要求，而“各省市申报的态度非常积极”。|

    “省级政府已经承担起监督落实住房保障的责任。”云南省住房和城乡建设厅人士对记者说。2月中旬，该省政府制定了2009年新建廉租房11万套的计划，并与各市县政府签订了廉租住房制度建设责任书，其中昆明市签下了1.2万套的任务。而在江西、湖北等地，省级政府也纷纷与下属市县签署了保障房建设责任状。

    据消息人士透露，本次中央补助方案中并没有对地方配套资金结构做硬性要求，但大多数省级政府都会再支出一定补贴。如云南省，除去中央补贴外，省级财政将在今年拿出5.5亿元，每平方米补贴100元，剩余则由“市县托底”。

    事实上，地方财政在未来亦面临下滑的巨大压力。据财政部在2月16日公布的数据，2009年1月全国地方本级财政收入为3166.79亿元，下降2.7%，为近年来首次同比出现下降。而来自住房和城乡建设部的消息，以公积金支付保障房建设的试点正在酝酿当中，此办法将有利于解决地方财力不足的长期性问题。

    200亿的杠杆

    按照惯例的中央和地方支付1：4的大致比例计算，本次中央投资的200亿元大约可以撬动近千亿元的投资规模。这也意味着，按照2008年全国房地产开发投资30580亿元计算，仅是本笔资金带动的投入便可弥补房地产投资3%的缺口。

    “如今房地产市场消费相对饱和，要扩大内需保证经济增长，就得依靠加大保障房投入来维系产业链的稳定。”一位住房和城乡建设部专家对记者说。

    这一条保增长的民生路径从中央补助资金的用途变化便可窥一斑。目前中央财政对于廉租房的补贴分两种用途，一为货币补贴，二为实物建设。2008年年初的68亿元资金，仅有20亿元属于后者，而之后四季度追加的75亿元及本次200亿元则全部用于实物建设。

    “发改委要求上报的新增廉租房项目，一定要具备年内开工的条件。在重民生的同时，能够拉动其他产业，对整体经济做出贡献。”云南省住房和城乡建设厅人士对记者透露，云南省今年计划的11万套廉租房已经全部确定在3月份前开工。

    事实上，质疑住房保障范围过于扩大的声音一直不绝于耳。一种观点认为，当前房地产业的主要问题是存货过多，新增建设项目太多将不利于消化存货。但近期各城市政府先后在地方两会上表态，进一步确认了保障房作为解决民生问题和弥补房地产投资手段的地位。

    “本次200亿元资金的投入力度，更加确定政府对于解决居住和房地产问题的方针不会动摇。”有分析人士如是说。

    据本报获悉，为确保中央补贴到位，各地方申报计划如期落实，住房和城乡建设部特别成立了监督机构。预计在全国两会之后，各部委将组成联合监督组下至各省检查。

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