“当前，我省农业正处在由传统农业向现代农业转变的关键阶段。积极推动农村土地流转，鼓励农村土地适度规模经营，是加速我省现代农业发展的必由之路。”这，成为许多参会的政协委员共同的呼声。

流转正当时

自改革开放以来，农村土地家庭承包经营责任制成为我国农村政策的基石。但是随着农业和农村经济社会的发展，这一制度安排造成的农村土地逐次细化，对农业发展的制约越来越明显。

委员赵岩认为，这种土地分配状况不利于农业机械化的发展，不利于农业结构的调整，不利于农民就业的分化，不利于农业先进适用技术的应用，不利于农田基础设施建设，从而降低了农业劳动生产率，阻碍了农业生产力的发展。

“现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化，发展现代农业迫切呼唤土地规模经营。”委员赵皖平分析说，目前我省农村劳动力非农就业的比重逐年加大，约有1000万农村劳力外出务工，为土地流转提供了巨大空间；农民人均收入的构成中，工资性收入比例逐年提高，农民对土地的依赖程度不断降低，为土地的流转带来了可能；农业的开发程度不断提高，农机化进程加快，农业科技快速传播应用，一大批有知识、懂技术、善经营、会管理的农村能人快速崛起，“三资”对农业的介入，为土地流转创造了良好条件。“积极推动农村土地规模经营，让土地向大户集中，正当其时。”

流转防偏向

流转土地承包经营权，才能激活土地生命力。由于土地流转还处于探索阶段，受思想观念以及流转环境的影响，农村土地流转还存在一些问题。委员们提醒各地防止流转偏向。

“如何在土地流转过程中切实保护农民利益，是各地必须关注的问题。”委员李平说，农民在土地流转的各方中处于弱势地位，如果在制度设计和管理上有漏洞和欠缺，对农民权益的损害就难以弥补。

民盟的一位委员认为，土地流转中的“非粮化”倾向值得关注。他说，有些地方流转出来的土地由传统的粮油生产转向发展高效农业，主要是高效经济作物、畜禽养殖业和设施园艺业等。但是从国家粮食安全的角度来看，粮食主产区都去发展高效农业，谁来种粮？如此下去，粮食安全将难以保证。

“土地流转行为不规范，是导致土地纠纷的一个主要原因。”民建的一位委员说，目前农村土地流转大多是农户间自发进行的，有不少是采取口头协议进行流转；有的乡村集体经济组织没经过农户同意，将土地流转给第三方经营；部分村组干部不尊重农民意愿，直接充当土地流转主体。他提醒各地要充分尊重农户土地流转的主体地位和自主权，任何组织或个人都不得通过任何手段使农民失去承包的土地。

流转须循序

针对土地流转中存在的问题及未来发展趋势，委员们建议实事求是地依据各地情况，循序渐进地推进农村土地流转。

“加速推动农村劳动力的就业分化，为土地规模经营创造条件。”委员赵岩认为，一方面要持续加大农民非农就业技能培训力度，鼓励农民进城务工；另一方面加快发展农村二、三产业，鼓励农民专业从事农产品加工、贮藏、运输、商贸等经营服务，使农民逐步摆脱对土地的依赖。

土地流转与土地市场二者相辅相成、互相促进，但目前很多地方还没有建立起完善的土地流转机制，更未形成统一规范的土地流转市场。“要鼓励农村土地流转机制创新。”省民革的一位委员建议，建立和健全土地交易市场，推进土地经营权市场化。同时建立土地流转服务体系，培育和发展为土地流转服务的各类中介组织，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作，采用多种形式为供需双方牵线搭桥。

由于土地承包权在农民手中，农户改变土地性质的现象为数不少。委员陈树远认为，政府要加强引导、服务和监管，一方面稳定耕地面积，同时将土地流转纠纷消除在萌芽状态，保障土地流转依法有序进行。

“制定相关优惠政策和资金支持，对鼓励土地流转非常重要。”委员甄长丰建议建立农村土地流转的财政和金融支撑体系，对转包农民土地较多、规模化经营强的农民专业合作社、种植大户和龙头企业，在项目、资金上给予扶持。同时加快建立适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，弱化农村土地的社会保障功能，消除农民离土的后顾之忧。

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