芜湖市三山区试点农民集体建设用地流转、合肥开展土地及宅基地整理和新农村建设工作、全省首家农村土地流转交易中心落户凤阳，这些措施和方法不仅实现了农民的角色转型，而且大大有助于农民致富。

“我是农民，又是工人。”凤阳刘府镇赵庄村农民赵怡学说自己不种自家田，而赚的钱倒多了。11月中旬，赵怡学向记者细数：“几年前就把自家的土地转租给金星实业老总赵世来发展生态农业，我就在赵世来的厂里当工人。每年不仅可以收到每亩400元的租金，每个月还能在厂里拿到一千多元的工资。”眼下，在我省各地农村，像赵怡学这样的新式农民还真不少。很多村民把土地流转给种粮大户和从事现代农业的企业家集中管理，自己或去企业上班，或外出打工、做生意。同样的土地，以前只能收割作物，政策一变，现在却能收割“金子”，为农民创造出更多的收益。

土地流转盘活土地资源

“比我们预料得好。”芜湖新欣食品厂负责人韩建峰说，企业10月就接到来自日本的订单，目前正在加紧生产速冻果蔬。作为芜湖市三山区的绿色食品经济开发区的首家入园企业，经过八年的发展，芜湖新欣食品每年向日本、韩国出口草莓、青刀豆、油炸山芋、蒸山芋等优质农产品高达数百万美元。

与许多开发区不一样，三山绿色食品经济开发区的土地身份有些特殊，它的绝大多数土地性质为集体建设用地，而非通常的国有土地。“它是农民集体所有建设用地使用权流转的成功范例。”三山绿色食品经济开发区的负责人自豪地说。1999年11月，国土资源部批准芜湖市为全国第一个农民集体所有建设用地使用权流转试点城市。2000年以来，三山绿色食品开发区流转土地3000多亩，目前吸引68家企业入园，年产值高达7.4亿元。

三山绿色食品开发区所需土地，来源于农民集体所有建设用地。自2000年初被确定为农民集体所有建设用地使用权流转试点镇后，三山区按照“工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模集中”的要求，流转土地面积284多公顷，盘活了原来经营不善的乡镇企业、零散的空心村的土地资源。

据悉，企业进驻开发区后，周边农户种植的农产品更好销了，形成“公司+农户+经纪人+市场”的农业发展模式，同时带来5000多个就业岗位。“农民更是受益者，不仅住上新建的高层住房，一次性拿到每亩6000多元的补偿费用，年长者还可拿到每月100多元的生活补贴。”芜湖市国土资源局工作人员介绍说。

“组合拳”推动新农村建设

临近城市的区域，工业基础好，农民集体所有建设用地使用权流转模式比较适合。而对于偏远农村来说，合肥市的土地及宅基地整理和新农村建设模式不失为一种借鉴。

近三年来，合肥市共实施66个新农村建设试点，到目前为止效果并不明显。而2005年以来，国土资源部门实施土地整理项目改造村庄的试点效果显著。肥西县官亭镇马河湾村，以土地整理为依托，新增耕地3572亩，其中“退宅还耕”新增耕地1226亩。官亭镇引入森淼集团、铭传农业等龙头企业，调整农业产业结构，当年亩均产出由1364元提高至2300元，3年内可提高至3000元以上，当年农民人均纯收入由4450元提高至8000元以上。|

官亭镇的“不失地、不失业、不失权，还住上新房”的模式引起政府关注，今年6月出台的《合肥市土地及宅基地整理和新农村建设项目实施意见(试行)》，明确提出将土地整理、宅基地整理与新农村建设结合起来，以土地整理为抓手，杜绝“各吹各的号”现象，整合各级各类支农惠农政策和资金，集中力量打“组合拳”。在各类资金中，宅基地整理新增耕地每亩可获得政府补助5万元，占新农村建设的70%以上。

期待土地效益充分发挥

11月，作为全国农民集体所有建设用地使用权流转的首个试点市，芜湖又“先人一步”，试点农民集体所有建设用地使用权及其地上建筑物抵押贷款业务，这也是十一届三中全会以来，地方政府明确试点农民集体所有建设用地使用权及其地上建筑物抵押贷款业务，此前只有城市国有建设土地可以抵押贷款。为保障抵押贷款业务试点顺利进行，芜湖市用心缜密：中小企业以土地取得时原始价格及地面合法建筑物的建筑成本扣除折旧后的净值与所在地各级政府签订转让协议；银行介入后签订三方协议，为企业办理抵押贷款相关手续；若企业逾期无法归还贷款，由企业所在各级政府按转让协议确定的价格具体收购并偿付银行贷款。安徽农业大学的马成泽评论说，十七届三中全会要求逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益，芜湖在这方面作出了探索。

目前，我省土地经营权流转方式还有入股、互换、转让等形式，如何定价成为关注的焦点。11月14日，我省首家农村土地流转交易中心在凤阳县正式挂牌，中心的正式运营将对汇集凤阳县全县土地流转信息、规范土地流转程序、约束土地流转用途、规避土地流转风险、提供土地流转服务、建立土地流转平台起到重要作用。与以往主要由地方政府定价土地不同，公开市场拍卖的方式可以让市场来对土地的收益权定价。

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