5月21日，来自住房和城乡建设部（以下简称住房部）的两条消息引起社会关注：一条是部党组书记、部长姜伟新明确提出，要用3个月时间在四川地震重灾区建设100万套过渡安置房。其中第一批25万套6月份就要完成，首批6000套过渡安置房也将在两天内起运灾区。

另一条消息是，住房部已组织3批共201名专家进入四川灾区，展开危震房屋建筑的安全评估工作。专家们按照“可使用”、“需加固限制使用”、“危险禁止使用”三种类型，分别用绿、黄、红三种颜色，对地震灾区的建筑物做出明确标识，为下一步的受灾群众安置工作提供技术依据。

住房部政策研究中心副主任王珏林表示，上述两项部署清晰体现出住房部救灾安置工作的整体思路，即主要分三步走——临时住屋——过渡住屋——长久居屋。现在急需解决的是，受灾群众遮风挡雨的工具。未来重建工作可考虑分类解决，能就地重建的就地重建，不能的可考虑重新选址。

突击建设

汶川大地震发生后，从灾区陆续疏散出的数百万受灾群众被安置在临近的成都、德阳和绵阳等地，多数居住在城市广场、空地上临时搭建的简易帐篷里，虽然短期内饮食起居无碍，但随着时间的推移，“临时安置营”在公共卫生安全隐患、妥善安抚受灾群众等方面压力骤增。

为此，住房部于5月18日紧急召开“解决四川地震受灾群众过渡安置住房建设会议”，姜伟新亲自主持，向全国建设系统主要负责人全面部署工作。会议决定3个月内“突击建设”100万套过渡住房，于8月10日前完成。

住房部相关专家表示，之所以确定如此短的时间突击建设，是因为考虑到“要在冬季到来之前彻底安置好受灾群众”。

根据该计划，20个省市将义务分摊建设任务，为四川地震重灾区300万受灾群众提供1～2年过渡期居住用的彩钢夹心板轻体装配房，每套面积20平方米左右，室内配置生活必需设备，且满足抗震、保温隔热、环保等要求。考虑到过渡期有可能持续1～2年甚至更久，过渡性安置房还将配建集中供水点、商品市场、公共卫生间、垃圾回收点、学校和医院。

据了解，每套过渡性住房的造价约2万元，100万套总计约200亿元。王珏林认为，“100万计划”分摊至20个省市“并不算多”。“过渡期的安置建设资金，还不是大问题。”

王珏林还表示，住房部将以村镇、工厂和城市为单位，对过渡性住房合理分配，以实现妥善安置、平稳过渡。

协调作战

至于第三个阶段——永久居住的问题，在王珏林看来，无疑将是未来住房部要倾注更多精力去研究的复杂问题。“一个城市的重建，至少要涉及清理废墟、善后处理、新城选址、规划设计、建筑标准调整和建设资金搭配等一系列问题。”

至5月20日，住房部已按照专业分工，分别成立了标准、规划、市政、节能和重建等至少5个专家组，几乎囊括了建筑工程领域的所有学科。四川当地建设系统也组织800名专家深入到都江堰、德阳、绵阳、雅安等地震重灾区开展工作。

王珏林告诉记者，众多专家集体“参战”，正是为日后的灾后重建搜集翔实数据。他们将在现场排查和原始档案调查的基础上，形成若干技术结论，为下一步重建工作提供指导和依据。

未来灾后“安居工程”，将是一项复杂的交叉学科。工作的开展具体都将牵涉到政府各职能部门协同作战。

在5月20日召开的住房部全国电视电话工作会议上，姜伟新曾明确住房部参与灾后重建的三项主体职能，即：总体协调、监督检查和总体谋划。

因而在业内人士看来，住房部未来除了要为灾后重建方案提供技术参数外，还将充当“协调大使”的角色，协调中央至地方包括财政、金融、交通、卫生等众多部门参与灾后房屋新建和善后。

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